功夫茶第3期
　　主持人：苏少鑫
　　特邀嘉宾：
　　王则楚（广东省政府参事）
　　邹啸鸣（知名学者）
　　谢 勇（大学教师、专栏作家）
　　打假经费，打假办专项经费；信息化经费，标准化信息资源建设费；车辆更新费，交通工具购置费——这些貌似差不多的预算费用出现在了同一个部门的预算草案明细表中，令“外行”的人大代表看得稀里糊涂。在前天的分组审议中，深圳代表团不少代表都提出质疑，要求省财政厅给出专业解释。
　　“天书预算”只因权力傲慢
　　新快报：人大代表看不懂“天书预算”由来已久。造成“天书预算”的根本原因是什么？
　　王则楚：“天书预算”其实是反映了一种态度。提交给人大代表审议，就应该让人大代表看得懂，这是一种接受审议、接收监督的态度。让人大代表看不懂、看不明，就是一种“知会”之举。说白了，就是你同意也通过，不同意也照样要通过。正是这种态度，决定了预算的可读性。许多项目就是为了多要钱而巧立的。对此，各位人大代表要打起精神，为人民看好“钱袋子”。
　　邹啸鸣：确实不能排除有些单位在做预算的时候“编天书”，我国政府现行预算的编制和执行都归属同一部门——各级财政部门。他们多报、虚报预算，方便日后自己宽松的用钱环境。如果人大代表缺乏专业精准的知识结构去发现他们的问题，他们就容易得逞。人大的监督职能就被化解为零。
　　针对这个问题，我的建议是将预算的编制和执行分开。比如说美国政府的预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。
　　如此一来，预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。
　　谢勇：也许有人以为，此类“天书”是中国进入现代化必然出现的状况，这种说法不是全无道理，但是没有看到在基本制度欠缺的情况下，“天书”背后“权力的傲慢”。只要有些“体制内”生活经验的人们也不难清楚，所谓科学严谨的“数字”和那些貌似严苛繁多的条条框框，背后从不缺少猫腻。
　　解决还需回到“中国式逻辑”
　　新快报：从逻辑上说，如果人大代表看不懂“天书预算”，就应该否决它，让有关部门回去修改，直到人大代表看懂为止。
　　邹啸鸣：在人大代表的知识结构如何胜任其监督职责的问题上，我的建议有三个：
　　一是财政部门要组织人大代表们学习预算编制的知识，让他们临阵磨枪，补充读懂预算编制的知识结构。