新快报讯 11月18日，广州市发展和改革委员会在官网挂出公告，为实施更加积极的人口调控和服务管理政策，广州市发改委会同市公安局、市人力资源社会保障局对广州市现行迁入户政策进行修订，起草了《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（以下简称“《修订稿》”），经请示市政府同意，现向社会公众公开征求意见。意见征集时间为11月18日至12月18日，共30日。

《修订稿》明确广州市引进人才、政策性、积分制、投资纳税、安居乐业五种入户类别和相应条件，放宽引进人才入户条件和政策性入户条件，同时新增投资纳税入户和安居乐业入户，还优化了积分制入户方式。

入户条件实行“二宽二增一优化”

《修订稿》起草说明指出，经评估，广州市迁入户政策体系完备、政策实施效果良好。自2019年广州市迁入户政策制定实施以来，广州户籍人口稳定增长、人口结构持续优化，年均户籍迁入人口约23万人，户籍人口城镇化率进一步提升。目前，国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制。广州市学历入户门槛相对较高，多样化落户途径不足，尚存在较大优化调整空间。本次政策修订将在保持现行广州市迁入户政策体系的基础上进行统筹整合、优化调整，具备较强可行性。

本次修订以“简化程序、降低门槛、拓宽渠道、分类施策、入户全覆盖”为目标，对入户文件进行“五合一”整合简化，并对入户条件进行“二宽二增一优化”，即放宽引进人才入户条件、放宽政策性入户条件、新增投资纳税入户、新增安居乐业入户和优化积分制入户方式。同时，优化服务管理程序，加强部门联动和数据共享，力争实现“全市通办、全程网办”，提高迁入户服务效能。

《修订稿》起草说明表示，政策修订将进一步优化户籍管理工作制度供给，有利于加快推进实施以人为本的新型城镇化战略，让城市经济社会发展成果惠及更多来穗人员，促进人口与经济社会协调发展，更好服务保障广州高质量发展。

放宽引进人才入户条件

允许大专学历入户

全面支持高层次人才入户（不受年龄、社保等限制）；放宽年龄限制，博士、硕士、本科入户年龄条件均放宽5岁（博士由50周岁放宽到55周岁；硕士由45周岁放宽到50周岁；本科由40周岁放宽到45周岁）；降低学历门槛，允许大专学历入户（具有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学校高级工班以上毕业的人员，年龄35周岁及以下，在本市连续缴纳社会保险满一年）。

放宽政策性入户条件

放宽政策性入户条件。适度放宽老年人投靠入户限制（将投靠子女入户需“所有子女均具有本市户籍”条件限制，调整为“有子女具有本市户籍连续满5年”）；完善安置入户类人员适用范围，根据《中华人民共和国退役军人保障法》补充“逐月领取退役金退役军人”本人及随调随迁家属入户条件。

新增投资纳税入户

考虑广州外来人口超千万，为城市建设和经济发展做出了重要贡献，为满足各类人群入户需求，新增投资纳税入户，对“在最近连续36个月内，在我市实际缴纳的个人所得税税额累计在20万元以上的人员”，可申请入户。

新增安居乐业入户

考虑广州作为超大城市，区域人口密度区域分布不均现象较突出，本着合理有序、渐进适度的原则，兼顾“增量”“存量”需求，实施区域差别化安居乐业入户，对“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。

在广州市安居乐业入户实施区域范围内，拥有合法产权住宅房屋且符合下列条件之一的人员，可申请将户籍迁入广州市，使用计划指导类指标办理：（一）住宅房屋产权为一人所有的，在本市连续缴纳社会保险满1年。（二）住宅房屋产权为与配偶、成年子女共有的，有产权人在本市连续缴纳社会保险满1年，所有产权人均可申请。（三）住宅房屋产权为两人及以上人员共有的，须经所有产权人协商一致并公证确定其中一人申请，其他共有产权人不再适用。申请人须在本市连续缴纳社会保险满1年。

通过二手房申请安居乐业入户，要求该住宅房屋原户口全部迁出且3年内未用于办理过安居乐业入户。市发展改革部门可根据情况适时调整安居乐业入户条件。

取消积分制入户年度名额限制

取消积分制入户年度名额限制，实行常态化申请，累计积分分值达到年度积分制入户分数线即可申请入户。同时，放宽积分制入户年龄限制，申请年龄由45岁放宽至50岁；简化指标条件，明确积分制入户指标由稳定居住、稳定就业、年龄3项指标组成。

广州市社科院城市治理研究所研究员宁超乔：

新政基本实现“稳定就业居住”来穗人口入户渠道全覆盖

“本次户籍迁入政策修订正当其时、非常必要，且有着深刻的时代背景。”广州市社科院城市治理研究所研究员、广州市城市管理智库专家宁超乔长期从事人口研究工作，研究方向包括城市管理与城市问题等。在她看来，加快农业转移人口市民化是新型城镇化中的首要任务，深化户籍制度改革是其关键举措之一。与此同时，市民化的主战场，已从中小城市转向流动人口聚集的超大城市，被纳入加快推进户籍制度改革的进程。

近年来，广州建立了符合超大城市特征和管理需求相适应的户籍制度。基于上述改革背景，宁超乔表示，本次户籍制度的修订，是新型城镇化进入新阶段新节点，广州作为超大城市率先、积极响应新型城镇化战略新部署中加快推动户籍制度改革的实际行动，也是面对新的人口发展需求，加快推动农业转移人口市民化，顺利融入城市，推进共同富裕的责任与担当。

在她看来，此次广州市户籍迁入政策的拟修订有四个特点。一是新型城镇化和市民化战略部署的地方实践。“户籍制度改革的根本目标，是解决城市存量稳定就业生活的常住流动人口的市民化问题。”她认为，新增安居乐业入户、新增投资纳税入户等条件的设定，都是依据常住流动人口长期在穗稳定居住生活的证据，与国家新型城镇化战略市民化思路是相承一致的。

第二，稳定有序。本次的修订版，并非是对2020年出台的《广州市户籍迁入管理规定》的颠覆，而是延续了之前的“分类施策，全面覆盖”的思路，实际上是“查漏补缺”“优化调整”的工作，调整与人口发展形势与城市高质量发展需求不相适应的渠道条件。

第三，包容全面。“相比于其他城市的流动人口，来穗人口具有年轻化、来源复杂、就业结构多元化等特点。”宁超乔表示，无论是2020年版的入户规定，还是本次的修订版，都是试图让不同类型的人群都能在政策中找到自己能够入户的渠道，这次修订后，基本已经实现了对“稳定就业居住”来穗人口入户渠道的全覆盖。“每个在穗做出贡献的家庭，都能找到属于自己的落户渠道，这与广州一贯的包容性施政特点是相符的。”她说。

第四，符合超大城市户籍制度改革现实情况。本次设置“在7个行政区内安居乐业入户”等前提条件符合广州实际情况。一方面，符合国家层面制定差异化落户政策的要求。另一方面，也综合考量教育、医疗等资源的分布，若盲目、无序地全域放开落户，中心城区的资源恐难以承受开放限制后短期激增的支出压力。

“入户是加快农业转移人口市民化、最直接有效的方式。”宁超乔认为，新政是一次与时俱进，根据人口发展形势、人民需要和城市高质量发展需求，不断革新、进步的政策。一方面，从农业转移人口市民化的角度来说，通过降低门槛，增加渠道等方式，解决来穗人口的市民化问题，增加来穗人口长远、稳定地在广州生活的预期，从而真正产生从就业发展到定居落户的客观需要和真挚热情。

另一方面，从高质量发展的角度来说，有利于城市稳定劳动年龄人口规模，发挥集聚效应，提升人口要素供给体系的韧性、成长性、适配性和优化配置效率，增加城市经济社会发展韧性，对广州高质量发展有着重要的意义。

【小贴士】

广州市户籍迁入分为引进人才入户、积分制入户、政策性入户、投资纳税入户、安居乐业入户五个类别。

引进人才入户，是指在广州市就业或创业的非本市户籍人员，年龄、学历、职称、技能等方面达到入户条件的，可申请将户籍迁入广州市。

积分制入户，是指在广州市长期合法稳定居住就业的非本市户籍人员，根据相应的指标计算积分，达到入户条件的，可申请将户籍迁入广州市。具有特殊技能、从事特殊艰苦行业的一线从业人员入户，纳入积分制入户管理范畴。

政策性入户，是指有关非本市户籍人员，按照国家、广东省、广州市关于家庭团聚、学生入户、安置入户、收养入户、恢复户口、回国（入境）定居等方面的有关政策，达到入户条件的，可申请将户籍迁入广州市。

投资纳税入户，是指在广州市缴纳个人所得税达到一定税额的非本市户籍人员，达到入户条件的，可申请将户籍迁入广州市。

安居乐业入户，是指在广州市特定区域拥有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员，达到入户条件的，可申请将户籍迁入广州市。

采写：新快报记者 许婉婕 黄闻禹