解读“广东账本”

横琴粤澳深度合作区预算草案连续两年单列

1月15日上午，广东省十四届人大三次会议在广州开幕，广东省2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告（以下简称“预算报告”）提交大会书面审查。

今年全省预算教育支出超4000亿元

2024年，全省一般公共预算收入1.35万亿元，连续34年居全国首位。全省一般公共预算支出1.8万亿元，保持适当支出强度，其中民生类支出1.28万亿元，占比超过七成，其中教育支出4049.22亿元，社会保障和就业支出2280.74亿元，卫生健康支出1627.09亿元，城乡社区支出1402.21亿元，农林水支出1113.92亿元。

2025年全省一般公共预算收入按1.39万亿元、增长3%预计。其中，税收收入1.04万亿元，非税收入3530.2亿元。全省一般公共预算支出按1.81万亿元、增长1%预计。主要支出项目情况包括:教育支出4089.71亿元，增长1%；科学技术支出893.65亿元，增长1.1%；文化旅游体育与传媒支出301.03亿元，增长0.4%；社会保障和就业支出2305.83亿元，增长1.1%；卫生健康支出1640.11亿元，增长0.8%；节能环保支出408.56亿元，增长1%；城乡社区支出1413.42亿元，增长0.8%；农林水支出1127.29亿元，增长1.2%；交通运输支出592.17亿元，增长0.7%。

预算报告提到，党政机关坚持过紧日子，把紧预算关口，严控部门和单位运转性经费、政府履职辅助性服务等一般性支出，开展成本预算绩效管理试点，努力降低行政运行成本。

加强财政金融联动 

进一步提振消费、提高投资效益

预算报告还提到今年广东将加强财政资源和预算统筹，确保财政总的收支规模稳中有增，积极推动尽快形成实际支出，形成对经济发展的必要支撑。同时加力稳增长扩消费促投资。积极争取国家增量政策支持，加强财政金融联动，进一步提振消费、提高投资效益。争取更多债券资源，对照专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”。

此外，广东还将大力推进财政科学管理，持续深化预算管理改革，收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，严格落实过紧日子要求，强化重大战略任务保障，着力提升新形势下广东财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平，让纳税人缴纳的每一分钱都花到发展紧要处、民生急需上。

记者翻查去年预算报告对比发现，去年开始，预算报告中新增了横琴粤澳深度合作区预算草案编制情况，足以体现对横琴粤澳深度合作区的重视程度。

今年的预算报告中提到，2025年横琴粤澳深度合作区本级一般公共预算收入95.27亿元，增长3%，加上上级补助等收入后，总收入184.23亿元；支出175.59亿元，加上上解支出6.64亿元、预备费2亿元后，总支出184.23亿元，收支平衡。政府性基金预算收入8亿元，增长0.9%；支出6.7亿元，加上上解支出0.1亿元，债务还本支出1.2亿元后，总支出8亿元，收支平衡。2025年合作区国有企业暂无利润上缴，国有资本经营预算收支以零列示。社会保险基金继续由珠海市统筹管理，社会保险基金预算收支以零列示。

2025年合作区安排偿还专项债券本金1.2亿元，安排支付一般债券利息0.06亿元、专项债券利息2.42亿元。

强化粤港澳大湾区“双接” 

推动更多政务服务事项“跨境通办”

在加强重点领域保障方面，将全力保障落实“百县千镇万村高质量发展工程”、高质量建设制造强省、构建全过程创新链、海洋强省建设、绿美广东生态建设等重点部署。

其中，预算报告将本年度重点项目部署支出列出，排在第一项的是支持强化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，更好发挥高质量发展动力源作用。着力完善推进粤港澳三地全方位互联互通发展的财税体制机制，推动做实“一点两地”全新定位。具体而言，包括支持深入实施“湾区通”工程、支持做强重大合作平台、支持提升中心城市发展能级三个方面。今年广东将安排重大项目资本金，推动白云机场三期、广州新机场等项目加快建设，支持用好港珠澳大桥、深中通道等跨江跨海通道，打造互联互通、管理协同的基础设施体系。加快“数字湾区”建设，充分发挥“湾事通”等综合服务平台作用，推动更多政务服务事项“跨境通办”。深化科研经费跨境拨付使用，继续争取赴港澳发行离岸人民币地方政府债券。

安排生均拨款经费近350亿 

覆盖各学段学生超2000万人

教育向来是重点领域支出的“大头”，今年预算报告中将教育改革、科技创新和人才培养“打包”成为一项，重点资金支持一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养，加快构建全过程创新链。

其中包括健全生均经费为主体的财政教育投入政策体系，安排生均拨款经费344.33亿元，覆盖各学段学生超2000万人；安排76.47亿元，全面落实国家奖助学金扩面提标政策，国家奖学金奖励名额由10.5万名增加到21万名，本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金平均奖励(资助)标准，高中阶段国家助学金平均资助标准均有提高，本专科生、研究生国家助学贷款额度上限提高，贷款利率调整为同期LPR下浮70个基点；安排37.87亿元，强化教师待遇保障，深入实施教育家精神铸魂强师行动，加快培养高素质教师队伍。

在支持提升科技自立自强水平方面，安排36.08亿元，持续将三分之一以上的省科技创新战略专项资金用于基础研究。同时，拓展省市、省企联动自然科学基金资助体系。

安排约258亿元 

加大对财力薄弱地区倾斜支持

今年重点领域支出较大的具体项目还包括安排“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务保障专项资金，着重抓好典型县、镇、村建设，推动首批优化提升，安排26.16亿元，以奖代补支持接续培育第二批典型镇，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以县镇村高质量发展推动城乡区域协调发展。其中提及支持国有企业按规定更多承接专项债券项目，充分发挥政府性融资担保增信功能，促进“政银企债基”联动，加快构建多元化筹资渠道，破解县域投资融资难题。

为支持加快区域协调均衡发展，实施差异化财政支持政策，推动解决城乡区域发展不平衡问题。今年广东安排县级基本财力保障机制奖补资金258.17亿元，奖补结合加大对财力薄弱地区的倾斜支持，支持县域经济高质量发展。

支持实施扩大内需战略和推进“五外联动”，更好发挥畅通经济循环作用。安排119.4亿元，支持普通国省道、“四好农村路”和水运项目建设，推动完善综合立体交通网。

在支持深入推进绿美广东生态建设方面，安排23.76亿元，深入实施县镇村造林绿化，强化苗木供应保障，支持完成林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩，不断厚植城乡风貌的绿美底色。

支持保障和改善民生方面，安排困难群众救助等底线民生保障资金111.56亿元，稳步提高困难群众基本生活保障水平；在支持满足城乡居民多样化住房需求方面，预算报告还提到运用好专项债券资金回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房，推动房地产市场止跌回稳。

采写：新快报记者 李应华