新快报讯 11月12日，广州大学广州发展研究院在广州桂花岗校区召开《2025年中国广州社会发展分析与展望》蓝皮书成果发布会，蓝皮书的主持编撰单位和部分作者代表系统介绍了2025广州社会蓝皮书的重要成果和主要观点。
据悉，2025广州社会蓝皮书由广州大学、广州市城市学研究会和广东省区域发展蓝皮书研究会等联合编写，依托高校智库、行业研究院与政府部门等协同研究力量，立足“高质量发展与高效能治理”双重主线，对2024年广州社会运行态势进行系统评估，并对2025年发展前景作出前瞻研判。
蓝皮书认为，2024年，广州紧扣“十四五”规划攻坚任务，深化“制造业当家”与数字经济同频共振，服务业与战略性新兴产业形成协同增势；财政资源重心向教育、医疗、托育、养老等民生领域精准倾斜，公共服务供给与社会保障网更具韧性；“穗智管”城市运行驾驶舱与“一网统管”治理架构落地成形，城市风险预警与资源统筹进入智能化、秒级化新阶段。
统计数据显示，2024年，广州民生投入占比创历史新高，全市一般公共预算支出中民生领域占比达68.5%,较上年提升3.2个百分点，总额突破2800亿元。其中，养老、托育、医疗三大领域投入增速均超20%:养老服务体系获财政补贴38.6亿元，普惠托育专项补助9.3亿元，基层医疗机构改造投入41.5亿元。同时，2024年，广州新增碧道203公里，公共体育设施社区覆盖率达100%;打造“15分钟文化服务圈”,新建城市书房、文化驿站等小微空间520处，举办惠民演出1.2万场次,居民高品质生活场景覆盖面日益拓宽，居民幸福感持续提升。
发布会现场。
蓝皮书同时提出，2024年广州社会发展面临的规上工业增速转负、就业结构错配、城中村改造资金缺口与老龄化加速等结构性挑战仍待破解。交通拥堵与新业态治理的双重压力，数字治理能力建设方面存在的技术标准割裂与制度保障缺位的共生困境，解决老年群体数字鸿沟困境待解的技术普惠性不足与制度保障缺位难题，超大城市治理现代化面临的这些复合型挑战也需要引起高度重视。
2025年，蓝皮书认为广州重点是要围绕“中国式现代化城市标杆”建设目标，以制度型开放破解发展失衡，以新质动能激活全域融合，通过制度创新、民生普惠与风险防控的三维联动，构建全龄友好、城乡融合、智慧韧性的城市发展体系。在既有政策框架下，持续深化“一老一小”服务保障，推动城中村改造与保障房供给模式创新，强化交通智慧治理与教育人才支撑，系统提升超大城市治理效能。通过实施政务数据共享、气候适应性基础设施升级等专项行动，完善社会组织参与和数字化议事体系，构建政府—市场一社会多元共治的韧性生态，进一步夯实城市安全韧性，以更包容、更可持续的路径推进超大城市治理现代化。
【蓝皮书专访】
广州大学广州发展研究院副院长周雨。
1.广州通过哪些政策把托育从“有没有”推向“好不好”？“托得起、托得好”的关键在标准与人才，广州如何用星级服务和系统化培训把质量立起来？
蓝皮书课题组成员，广州大学广州发展研究院副院长周雨：一是政策工具到位，广州以“指引+认定+补助”形成组合拳，先解“有没有”。二是标准体系落地，以星级服务“明规则、立标杆”，把“有没有”推向“好不好”。广州在扩容同时同步做“提质”，以分级标准牵引日常管理、督导和服务改进，形成“可对标、可达标、可升级”的质量闭环。三是人才体系补强，以“岗前训练+在岗进阶+医育协同”，把“托得起、托得好”落到人。
2.广州把“银发经济”作为产业新赛道，政策亮点与激励强度体现在哪？在“适老化+数字化”上，广州下一步要攻哪道“难关”？
蓝皮书课题组成员，广州大学广州发展研究院副院长周雨：广州在2024年12月出台《广州市促进银发经济高质量发展若干措施》，从民生事业、重点产业、支撑保障三维度给出10条硬举措，明确把银发经济作为新赛道系统推进。政策聚焦智慧养老装备等方向，明确支持智能护理机器人研发，并对科技成果转化给予最高1000万元补贴等强激励——以财政工具撬动企业研发与应用落地，形成“技术—产品—场景”闭环。
下一步方向与抓手：一是立法与规则上，尽快推动《政务数据共享条例》，建立“数据资源目录+需求清单+责任清单”，以法定规则消除部门顾虑与标准异构；二是安全与运营方面，建设城市级数据安全运营中心，形成“实战化、常态化”攻防，托底数据要素流通；三是场景与产品上，以政府采购、以用代补方式，定向扩大适老化终端与App适配覆盖，优先补齐医疗就医、出行支付等高频场景；四是能力与培训，叠加岗位胜任力标准+补贴，把适老智能产品的使用与维护纳入长期培训体系，促进大规模、可复制的数字适老化改造。
3.在推进公共服务优化的过程中，哪些制度环节更需要优先完善或试点优化，以便先行补上短板、提升协同与可及性？
蓝皮书课题组成员，广州大学广州发展研究院副院长周雨：广州可以“循序渐进”地做几件事：一是考虑把义务教育经费更高层级统筹，按人口与成本因素分担，缓解外来人口集中地区的压力；二是探索建立跨区域医疗补偿机制，让就医流向与资金结算更匹配，带动优质资源下沉；三是在社保上对新就业形态尝试“基本险刚性+补充险弹性”的分层参保，平台与用工各尽其责；四是以居住证为入口，依据稳定就业、纳税与参保记录，分级拓展教育、住房、医疗等公共服务的可及性；五是推动“医养结合+长期护理保险”的协同，统一评估与结算标准，支持社区嵌入式供给；六是用数据治理的法定化与标准化托底，完善跨部门共享与安全机制，让教育、医保、社保、住保等联办联审更顺畅。
采写：新快报记者 黄闻禹 通讯员 张薇
