原标题：以全面深化改革激发新动能——广东实施“百千万工程”破解区域协调的发展难题纪实（中）

“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这一描述粤东西北和珠三角之间“发展鸿沟”的说法曾经广为流传。缩小区域发展差距，补齐高质量发展的最大短板，广东“最穷的地方”应该如何出招？

记者调研发现，广东在推进“百千万工程”具体实践中，以集成式改革为抓手，坚持问题导向、系统观念、发动群众、久久为功，初步形成了推动城乡区域协调发展的4条“广东经验”。

——坚持问题导向，最难时刻向最难处攻坚，“不能再等了，也开始找到办法了”。

广东启动“百千万工程”推动区域协调发展之时，恰逢新冠疫情后，国际环境深刻变化和国内经济结构深度调整，可谓难上加难。“可以说，省委、省政府是在最难时刻啃最硬的骨头。”广东省委改革办常务副主任、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖说。

地区差距有多大？在启动“百千万工程”的2022年，广东经济已连续34年居全国第一。然而，以粤东西北为主的全省57个县（市）占全省面积71.7%，经济总量却只占12.4%，财政预算自给率仅20%。

财政有多难？以土地出让为例，2024年广东土地出让收入仅为2020年的约三分之一。

可不可以再等等？广东省委党校教授陈晓运说，破解区域发展不平衡问题，广东已不能再等，历史进程也到了广东必须解决这个问题的时候。

从哪里突破？发展的突出短板在县域，广东坚持问题导向，把推进县域经济高质量发展作为重中之重。根据经济实力和发展潜力，把57个县（市）划分成创先（15个）、进位（27个）、消薄（15个）三类，推动各地立足县情实际，找准各自的着力点、突破口。

——坚持系统观念，统筹有效市场和有为政府，以集成式改革增强整体性、协同性。在“百千万工程”实施过程中，广东分解部署了近100项改革任务，系统性推动县镇村的高质量发展。

没厂怎么办？针对产业不强，广东将推动产业有序转移作为增强县域经济的核心抓手，根据资源禀赋、区位条件、产业基础，走特色化差异化发展之路。产业转移中，以政府为主导、市场规律为原则，不搞行政命令强迫。

广东省“百千万工程”指挥办专职副主任陈德忠说，截至5月底，“百千万工程”已建设15个产业转移主平台，同时布局建设11个国家优势特色产业集群、22个国家现代农业产业园、84个农业产业强镇及一批省级现代农业产业园，初步构建起县域现代化产业体系。

缺地怎么办？针对发展难题，广东通过全域土地综合整治试点，向集约要空间。广东省委改革办专职副主任罗长城说，通过全域土地综合整治，到目前，广东生态保护修复土地93.87万亩，整治完成35.66万亩农用地，整理建设用地7.68万亩。

没钱怎么办？针对资金瓶颈，广东开展强县扩权改革，出台财政“省直管县”实施方案，扩大县级资源整合使用自主权，并谋划设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金。罗长城说，广东在确保粤东西北基层“三保”不变的前提下，前所未有地将新增的财力九成留给县里，不少地方一个县就能增加2亿多元可支配财力。县里有了钱，能办的事就更多了。

没人怎么办？县里医疗教育质量不行，就留不住人。广东通过实施百校联百县、优质医疗资源下沉等行动，强化县域教育、医疗等社会公共服务能力建设，快速提高县域的城市承载服务功能。

广州市委副书记陈向新说，广州财政一年拿出30多亿元真金白银帮助梅州、湛江、清远和肇庆的部分县，推动广州市1477所学校、50多家医院与当地结对，覆盖从幼儿园到高中各阶段的教育，帮助126家医院建设学科、培训医生、管理运营等。

今年7月9日，北京师范大学云浮实验学校正式动工，项目总投资达6.8亿元，为十二年一贯制公办学校，计划于2026年9月开学。云浮市委书记卢荣春说，学校建成后将为当地新增4700多个优质学位，为云浮高质量发展提供重要支撑。

——坚持发动群众，动员村民、干部、央企国企、华人华侨等多方力量全方位参与。多名受访干部表示，“‘百千万’道路千万条，发动群众第一条”。

“村民出瓷片，政府帮施工。”粤东西北民房存在大量修内不修外的现象，实际是“半拉子工程”。清远市清城区北部的沙垯岭村村民卢国军说，他家楼房建于2018年，由于资金问题一直没装修，如今他只需购买瓷片，政府帮助装修，节省了7万多元。“房子漂亮了，也增值了，肯定愿意参与呀。”

沙垯岭村毗邻多个景区，村中超过70%的民房红砖墙裸露在外，与风景格格不入。为让这些“赤膊房”穿上“新衣裳”，沙垯岭村采用“政府帮一点、村民筹一点、企业投一点”的方式，完成了85栋房屋的外立面“微改造”，好山水终配好田园。

千企帮千镇，万企兴万村。通过政府引导发动、市场化运转、项目化操作，1万多家民企结对帮扶8000多个村，实施项目1万多个，投资金额160余亿元。中铁（广州）投资发展有限公司副总经理郑涛说，公司组织中国中铁43家单位参与河源、汕尾、梅州等12个地市、46个县（市）、261个乡镇（街道）建设。累计承接项目879个，投入人员超2万人、机械设备2100余台套。

在“侨乡”江门，市委统战部部长梁红武告诉记者，2024年江门引导港澳台侨工商人士回乡考察5273人次，签约项目12个，总投资超9亿元。在粤东汕尾，“百千万工程”指挥办副主任陈烁说，汕尾种了150多万棵树，没花财政一分钱，全部是华侨和乡贤捐助。

——坚持久久为功，以制度建设为主线构建长效体制机制。

从实施山区大开发到推动产业和劳动力双转移，从推进粤东西北振兴到构建“一核一带一区”发展格局，广东历届省委省政府打下了解决协调发展问题的坚实基础。对“百千万工程”，广东省委省政府细化制定“三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标。干部们明白，“百千万工程”最终成败取决于如何学好“千万工程”经验，要加强制度和机制建设，一任接着一任干，坚持久久为功。

从2022年《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》出台，到今年5月1日《广东省新型农村集体经济发展促进条例》施行，广东不断完善制度，探索新的体制机制。

“在政策法规的制定上，显示出广东久久为功的战略定力，誓将区域协调发展持续推向深入。”华南农业大学教授罗明忠说。

梅州市委秘书长曾永祥等受访干部认为，明确的政策导向坚定了干部的发展信心，“聚焦重点工作，抓住关键环节，一件接着一件办好办成，一年接着一年稳扎稳打，正成为广东广大干部的共识”。

来源：新华社