新快报讯 土地要素市场化配置效率直接关系经济社会发展质量。12月19日，《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》（下称《实施意见》）正式印发。佛山市自然资源局顺德分局对该政策进行解读时指出，新政并非简单调整，而是直面企业用地痛点，从续期路径、供地模式、产业协同等方面推出一系列创新举措，旨在以系统性制度突破，助力企业“安心扎根、轻装上阵、抱团发展”。
针对国有工业用地续期路径不明、企业初始用地成本高、产业空间布局分散等问题，《实施意见》重点推出工业用地续期、多元化弹性供应、产业用地联动出让、建设用地与农用地组合供应、优化经营性房地产项目开竣工监管等一系列举措，力求在土地要素配置上实现制度突破，为实体经济营造更优环境。
工业用地可续期，破解企业“年限焦虑”
“工业土地快到期了，还敢不敢投钱扩建？”这是不少制造企业长期的隐忧。由于缺乏明确的续期政策指引，许多企业不敢轻易投入资金扩建或改造升级。
《实施意见》建立“条件审核+年限封顶”机制，回应这一关切：剩余年限不足20年的工业及仓储用地，因增资扩产等需要申请续期的，经产业准入评估后可办理，总年限不超过法定最高出让年限。续期并非“自动续”，必须通过产业准入评估，确保项目质量。
例如，A地某工业用地剩余年限仅15年，企业因增资扩产申请续期35年。经审核符合规划与产业导向后，通过签订出让合同补充协议、补缴出让金，顺利完成了续期，消除了长期投资的不确定性。
用地方式“任你选”，大幅降低初始成本
“一次性支付50年地价，压力太大！”为缓解企业特别是中小企业和新项目的资金压力，《实施意见》构建多元化弹性供应体系。企业可根据自身发展节奏灵活选择：短期项目可选5-20年长期租赁；中期发展可选20-50年弹性年期出让；还可采用“先租后让”，先用后买。
定价方式也更为简明。以往复杂的折现计算公式，被直观的“年限比值法”取代：弹性出让起始价 = 弹性年期/最高年限*最高年限评估价；长期租赁年租金起始价 = 法定最高出让年限市场评估价/法定最高出让年限。简化定价有效缓解了企业初始投入过高、计算复杂等难题。
产业用地“组团买”，让关联企业做邻居
产业链上下游企业分散各处，导致物流成本高、协作效率低怎么办？《实施意见》推出“多宗联动+联合竞买”模式。由招商部门明确相邻地块产业定位，关联企业可“组团”竞买，事先约定各自位置、面积与权属划分，成交后分别签订土地出让合同与产业监管协议。
此举促进产业链实现“物理聚集”。例如，某智能制造产业园三宗相邻地块实施联动出让，由三家关联企业联合竞得，地块间距不足200米。配件运输从“长途奔波”变为“短途接驳”，显著降低物流成本；技术交流也从“定期开会”转向“随时走动”，缩短了协作周期，产业集群效应明显增强。
探索建设用地、农用地组合供应，激活乡村产业空间
发展村域经济是顺德推动高质量发展的重要课题。如何破解土地零散、传统供地受限、乡村产业项目落地难等问题，实现集约高效利用，助力“百千万工程”走深走实？
《实施意见》提出，探索通过“点状供地”实现建设用地、农用地等土地资源组合供应。结合实际需要整体规划，可将建设用地使用权供应与农用地出租联动实施，以建设用地开发促进耕地保护与恢复，带动城乡一二三产业融合发展。
2025年9月，顺德首宗点状供地农文旅融合示范项目——龙晟·悦湖度假村在龙江镇签约启动。项目坚持“建多少、转多少、供多少”的灵活原则，通过对29.05亩建设用地的精准开发，带动近300亩鱼塘连片经营，并激活周边700亩低效用地再开发，形成“一点激活、千亩受益”的提质增效模式。
政策同时明确，须严格落实耕地保护责任，坚决遏制借“点状供地”之名违法建设“大棚房”或开发房地产尤其是别墅类项目。
优化房地产开竣工监管，稳定市场预期
为促进房地产市场平稳健康发展，结合区域商品住房库存实际，顺德将修订国有建设用地开竣工管理办法，优化经营性房地产项目开竣工监管机制。
优化后的监管将重点针对开发规模大、建设高度高的项目，合理调整其建设时限。同时，为缓解企业资金与销售压力，符合条件的已出让住宅项目可申请缓建，一般缓建期限不超过一年。对位于商品住房库存去化周期超过18个月的镇街内的项目，缓建期限可适当延长。
已出让项目出现竣工违约的，违约金按逾期竣工建筑面积占总建筑面积的比例核算，并适度降低计收标准。此外，已签订投资建设协议的项目，若协议中含与开竣工时间挂钩的考核条款，将统一参照新签订的土地出让合同约定时间执行，保持政策一致。
这一系列调整旨在通过灵活适度的监管，稳定市场预期，减轻企业开发压力，推动房地产行业良性循环与健康发展。
佛山市自然资源局顺德分局相关负责人表示，通过工业用地续期、弹性供应、联动出让、点状供地探索及房地产开竣工监管优化等制度创新，顺德在土地管理与供应领域实现多重突破：稳定企业长期预期，减轻尤其中小企业的用地负担，促进产业链集聚，探索乡村用地新模式，并为房企调整开发策略留出空间。
这些举措不仅回应了企业迫切需求，也为全国要素市场化配置改革提供了“顺德样本”。下一步，顺德将继续细化政策操作流程，加强部门联动，确保改革红利精准、顺畅惠及市场主体。
文/胡睿 何泳然 通讯员 顺宣
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