新快报讯 2月5日，中山市第十六届人民代表大会第七次会议举行第二次全体会议，经全体代表审议表决，陈新文等15名代表联名提出的《关于推进先进制造业与现代服务业协同发展的议案》 获高票通过，正式确立为2026年度中山市人大“一号议案”。该议案聚焦破解产业协同深层矛盾，提出系统性解决方案，标志着中山在推动制造业转型升级、构建现代化产业体系上迈出关键一步。

直面四大短板：协同之困亟待破局

议案指出，先进制造业与现代服务业（以下简称“两业”）协同发展，是应对全球科技革命与产业变革的核心路径，更是中山建设现代化产业体系、增强制造业核心竞争力的必然选择。尽管中山拥有深厚的工业底蕴与稳步发展的现代服务业基础，但当前仍存在四大突出短板：

协同深度不足：制造与服务环节割裂，“制造归制造、服务归服务”的传统模式尚未打破，融合效应薄弱；

服务业能级偏低：生产性服务业占比不高，研发设计、智慧物流等高端服务供给不足；

要素支撑薄弱：人才、资金等关键要素保障乏力，企业发展动能欠缺；

本土企业联动弱：企业间互嵌式发展未形成优势，跨区域业务拓展受限。

五大路径发力：构建一体化产业生态

针对上述问题，议案提出五大重点任务，旨在打破产业边界、重塑协同逻辑：

1. 构建协同生态，强化集群联动

强化顶层设计，完善跨部门政策协同机制，对两业协同重点企业及项目给予专项扶持；实施“补链延链强链”工程，推动形成“研发—生产—服务”全链条闭环；搭建数字化赋能公共服务平台，促进制造企业与服务企业在信息、资源上的高效对接。

2. 升级服务业能级，增强支撑能力

优化服务业结构，重点培育研发设计、现代金融、智慧物流等生产性服务业；建立科技服务、工业设计等领域潜力企业培育库，加速企业规模化、专业化发展，使其成为稳增长、促转型的核心力量。

3. 强化要素保障，激活发展动能

落实“中山英才计划”，优化住房、医疗、子女教育等配套服务，联合高校共建产业学院，破解人才短缺难题；鼓励金融机构开发知识产权质押、供应链金融等特色产品，加大对两业协同项目的信贷支持；支持建设两业融合示范园区，打造可复制推广的标杆模式。

4. 加强品牌赋能，推动价值链跃升

通过品牌战略强化制造企业服务属性、提升服务企业信任度，引导制造业向“产品+服务+体验”高端价值链延伸；扩大本地企业品牌影响力，助力其拓展跨区域两业协同业务订单。

20年坚守：“一号议案”机制护航高质量发展

据了解，中山市自2000年代初起创新设立“一号议案”制度——每年由市人大从代表议案中遴选最重要的一项，由市委书记、市人大常委会主任督办，市长牵头承办，集中全市资源推进落实。这一机制已连续运行20余年，成为中山两会最具影响力的特色品牌。

近年来，“一号议案”先后聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”、“制造业当家”、水污染治理、人居环境整治等重大议题，形成“年初定题、年中督查、年末结题”的全闭环监督模式。每年底，市人大将对议案执行情况开展满意度测评并形成结案报告，确保民生关切与发展痛点精准落地。

记者观察：

此次“一号议案”锁定两业协同，既是中山立足制造业根基、抢占产业升级制高点的主动布局，也是回应企业诉求、破解发展瓶颈的关键举措。随着政策红利持续释放，中山有望加速形成“制造+服务”双轮驱动的现代产业体系，为全国同类城市提供可借鉴的“中山样本”。

采写：新快报记者 李红云 通讯员 钟轩