5月29日，《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）在广州市政府官网公布。这份超9万字的文件，擘画了未来五年广州的发展蓝图。当天，广州市政府新闻办举行专场新闻发布会，广州市委副书记、市长孙志洋作主发布，解读《纲要》。2030年，广州地区生产总值达4.5万亿元左右、人均地区生产总值超3万美元，率先基本实现社会主义现代化。

目标 

2035年GDP达6万亿元，实现“再造新广州”

发布会上，孙志洋分别从目标导向、问题导向、结果导向解读《纲要》。

具体来看，《纲要》首先进一步聚焦紧盯目标，坚持“以终为始”工作思路，提出2030年地区生产总值达4.5万亿元左右、人均地区生产总值超3万美元，率先基本实现社会主义现代化；展望2035年，地区生产总值比2023年翻一番、达到6万亿元水平，实现“再造新广州”主要目标。

孙志洋表示，《纲要》聚焦细化指标，围绕经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障等6大方面，细化提出29项主要指标，其中预期性指标24个、约束性指标5个，形成了远近结合、均衡全面的指标体系，体现经济大市挑大梁的实践要求，以最大努力争取最好结果。

其次，突出问题导向，聚焦破局攻坚、有为有效。《纲要》直面产业转型攻坚战、科技创新必答题、城市更新硬骨头、治理能力新挑战等瓶颈难题，着力激活改革、开放、创新三大动力活力，系统提出发展思路、主要任务和一系列重大举措。

三是突出结果导向，注重实干担当、落地落实。《纲要》坚持把目标任务落到具体工作、具体项目、具体事项上，健全规划实施保障机制，确保“十五五”发展蓝图转化为施工图、实景图。

孙志洋介绍，广州加强规划对接衔接，主动争取和承接国家重大战略、重大平台、重大试点，广州南沙港区工程、广珠澳高铁、广清永高铁、南沙粤港澳合作平台，以及广州东部中心、南方枢纽等一批重大平台项目已经分别纳入国家和省规划“总盘子”。谋划9个大类近600个重大项目、总投资超3万亿元，切实以高质量项目支撑保障高质量发展。

与此同时，完善规划政策体系，后续将出台科技创新、低空经济、人工智能、现代化基础设施、能源等领域专项规划，制定实施各产业、各行业倍增行动计划，推动一张蓝图绘到底、干到底。

接下来，广州将树牢和践行正确政绩观，乘势而上、加力奋进，全力以赴跑好“十五五”关键一程，为全国全省发展大局作出广州新的更大贡献。

投资 

力争每年实现万亿固投目标

作为国家重要中心城市，“十五五”时期广州如何更好服务国家大局、支撑全省发展？发布会上，孙志洋从抓好重大战略落实、抓好重大平台打造、抓好重大项目建设、抓好重大改革试点等四方面作了回应。

“十五五”时期，广州系统提出建设先进制造业强市、科技创新强市、空天强市等“15个强市”，以及数字广州、法治广州等“5个广州”，推动粤港澳大湾区、南沙开发开放、国际消费中心城市、国家战略科技力量、大湾区高水平人才高地、中国企业“走出去”综合服务基地等一系列国家的重大战略落实。

在重大平台打造方面，广州将全力推动四大国家级经开区、自贸试验区、中新广州知识城等“国字号”平台提质增效，集中力量做实做强广州东部中心、南方枢纽等优势平台，助力打造高质量发展动力源。在抓好重大项目建设方面，力争每年实现万亿固投、五年累计不少于5万亿元的目标。

广州还将抓好重大改革试点，对“人有我无”政策全面对标、复制推广，着力推出一批首创性改革、引领性开放举措。

教育 

新增公办高中学位10万座以上

“办好人民满意的教育，承载万家期盼，连着城市未来。”发布会上，孙志洋特别回应了“十五五”时期教育发展问题。他表示，广州将聚焦公平提质、多元育人、赋能发展三大方向，以教育之力厚植人民幸福之本。

加快基础教育扩优提质，让优质教育更普惠可及。广州将大力实施普通高中渡峰扩优计划，通过学校新改扩建、盘活老旧校区资源、增扩民办高中公费学位等方式，力争“十五五”新增公办高中学位10万座以上，到2030年普通高中入学率达70%以上，让更多孩子有机会进入到普通高中。

大力实施“百团扶百校”行动，推动华附、省实等优质教育资源向外围城区延伸辐射，努力缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，让孩子在家门口就能上好学校。

坚持“五育”并举，让学子成才之路更宽广。广州全面实施中小学生阳光成长计划，丰富校园体育赛事、深化健康和生命教育、创新思政教育方式，积极打造智慧校园、AI数字课堂，强化学校家庭社会协同育人，为学生身心健康、全面发展保驾护航。

在家长最关注的升学问题上，广州将继续优化教育评价体系，稳步推进中考改革，扩大优质高中指标到校比例，畅通职业教育学生成长成才通道，扩容中本贯通、三二分段培养等试点，支持有条件的高职院校申办职业本科，增加孩子升学渠道和选择机会着力缓解家长和学生的升学焦虑。

广州市“十五五”时期经济社会发展主要指标

●GDP年均增长5.0%左右

●全员劳动生产率提至36万元/人

●社会消费品零售总额年均增长5%左右

●全社会研发经费支出占地区生产总值比重提至4%左右

●每万人高价值发明专利拥有量提至60件

●商品进出口总值年均增长6%左右

●细颗粒物（PM2.5）年均浓度≤20微克/立方米

●城乡居民人均可支配收入比值下降至1.9

●普通高中入学率提升至70%以上

●3岁以下婴幼儿入托率提升至20%

●人均预期寿命达85岁以上

部门发布

广州市发展改革委：力争汽车年产值超万亿元

新闻发布会上，广州市发展改革委党组书记、主任，市大湾区办主任吴萨表示，广州将筑牢支柱产业“基本盘”，“汽车、电子、石化、时尚消费品四大产业产值占全市工业总产值超过65%，是广州工业经济压舱石，我们将全力推动提质增效，巩固发展优势。”

具体来看，汽车产业将锚定电动化、智能化、融合化发展方向，做强整车制造、做大核心零部件配套、做优自主品牌，力争汽车年产值超万亿元、零整比提升至0.7:1。电子信息产业将聚焦“芯”“屏”强链补链延链，大力发展智能显示终端，打造全国新型显示创新策源地和集成电路产业发展“第三极”核心承载区。

石化产业将谋划建设环广石化千亿级产业集聚区，布局电子信息、新能源、生物制造等新材料赛道。时尚消费品产业将围绕重点行业实施“名品方阵”打造行动，擦亮“定制之都”“时尚之都”名片。

打造新兴产业“增长盘”。着力推动低空经济、人工智能、生物医药、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人等产业实现年均两位数增长，塑造新质生产力的主战场。低空经济将聚焦电动垂直起降飞行器、飞行汽车、无人机、北斗、商业航天等赛道，完善制造、研发、应用全链条生态，打造空天强市。

广州还将培育未来产业“潜力盘”。将瞄准具身智能、前沿新材料、未来网络、量子科技等新赛道，强化政策、技术和市场供给，加快育成新产品、新技术、新业态，争创未来产业先导区。

广州市生态环境局：推动PM2.5浓度迈入“1字头”

广州市生态环境局党组书记、局长王保森介绍，“十四五”时期，广州生态环境质量明显改善，PM2.5浓度下降到21.5微克/立方米，持续在国家中心城市中领跑，国考、省考断面水质优良比例提升到100%。

展望“十五五”，广州市将锚定“美丽山水花城 活力新彩广州”目标，深入推进绿美广州生态建设，加强源头治理、系统治理和精准治理，推动PM2.5浓度迈入“1字头”（即PM2.5浓度低于20微克/立方米）。

王保森表示，广州市将持续改善环境质量，加强固体废物和新污染物治理，加大力度解决油烟异味、噪声扬尘等群众身边环境问题，提升环境品质，让生态福祉触手可及；推动绿色低碳转型，提高发展“含绿量”，深化南沙气候投融资与减污降碳协同创新双试点，建设粤港澳大湾区气候投融资高地，拓展碳普惠应用场景，健全碳足迹管理体系。

广州市卫生健康委：小病就近看、大病有通道、看病不奔波

“‘十四五’时期，广州市居民主要健康指标位居全国前列，达到发达国家水平，人均预期寿命突破84岁。”广州市卫生健康委党组书记、主任陈斌介绍，迈入“十五五”，要坚持以人民健康为中心，做强医疗高地硬实力，做优民生健康软服务，让市民“小病就近看、大病有通道、看病不奔波”。

陈斌表示，广州市将以建强呼吸、儿童两所国家医学中心为引领，实施优势专科领航计划；深化省市共建7大国际医学中心，建设50个重大疑难罕见病诊疗中心；进一步发挥粤港澳大湾区的区位优势，培育具有国际影响力的城市医疗服务品牌。

广州的中医药底蕴深厚。她指出，广州市将通过岭南医学、国医大师、特色疗法等传承工程，构建治未病、针灸、康复等全链条服务体系，打造大湾区中医药高地；大力培育“一专多能”家庭医生，建设超200个基层特色科室；通过深化医改、分级诊疗，畅通上下转诊通道，让市民“小病就近看、大病有通道、看病不奔波”。同时，她还提到，将进一步关注职业人群健康，下沉服务触角；拓展航空医疗救援能力，完善5分钟社会急救圈。

广州市科技局：打造100个未来产业应用场景

科技创新与产业创新深度融合是国家“十五五”规划的核心任务，广州将把产业科技互促双强摆在更加突出的战略位置，重点打造“大科创、产业培育、成果转化、创新生态”四大体系，建设具有全球竞争力的科技创新强市。

广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔介绍，广州将加速培育未来产业新增长极，争创脑机接口等领域类国家技术创新中心，做大做强广州颠覆性技术创新中心，争取更多国家级颠覆性创新项目落地。展望“十五五”，广州将打造100个未来产业应用场景，建设未来产业先导区。

同时，进一步强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技任务。“我们的目标，就是要下好未来产业的先手棋，为广州布局新未来、赢得新优势。”孙翔表示。

广州市科技局还将组建总规模200亿元的科技创新基金，构建“投早、投小、投硬科技、投长远”的基金群生态。联合各家银行、保险机构推出“穗科贷”“穗科保”产品，进一步降低企业融资门槛和科研活动风险。

孙翔表示，广州市科技局将全力打造“科学家敢干、企业家敢闯、社会资本敢投”的科创雨林生态，让更多创新种子在广州落地开花。

专家意见

强化广州枢纽地位 聚“流量”化为消费动力

广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年表示，粤港澳大湾区在基础设施等“硬联通”方面已取得显著成效，未来的重点应转向“软联通”，即规则对接与机制衔接，这是建设世界一流湾区的关键。他强调，虽然当前宏观方向明确，但真正的挑战在于微观细节的落实。例如需进一步优化国际人才流动便利性，以加速国际科创中心的建设。

针对广州“十五五”期间的发展，郑永年认为应继续强化广州的国际枢纽地位，核心在于汇聚“流量”并转化为消费动力。他建议广州在大力发展低空经济的同时，加快补齐游艇经济短板。除了深化与港澳合作，更应积极推动市民与新加坡、印尼等地的游艇自由行，开发河道及外海游艇项目，助力广东向真正的海洋强省迈进。

年均GDP增长5%左右 增长基础动力来自人口优势

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒指出，广州提出“十五五”期间年均GDP增长5%左右的目标，其实现基础源于人口优势。在全国人口总量下行的背景下，广州实现人口持续净流入，且人口结构年轻化优势突出，户籍、常住人口的青年占比均保持领先水平。庞大的1900多万常住人口意味着巨大的市场规模，能让不同的技术路线和新质生产力竞相涌现；而年轻的人口结构不仅意味着劳动力供给充裕，更代表着活跃的思维与强大的创新创造活力。

提及《纲要》，罗志恒认为其呈现出三大鲜明特点。首先是发展目标讲究“量质并重”，在追求GDP5%左右增速的同时，更强调劳动生产率的提高和研发投入的推动。其次是发展方式聚焦“科技突破”，明确全社会研发经费支出提高到4%左右，且研发经费的70%由企业为主体投入，推动科技创新与产业创新的深度融合。最后是发展落脚点锚定“人民至上”，规划中不仅有经济指标，更有明确的社会指标，如将人均预期寿命提高到85岁以上，将城乡居民人均可支配收入比降至1.9等。

■采写：新快报记者 陈慕媛   金 瑜 黄闻禹

■摄影：新快报记者 郭思杰