以色列外交部长萨尔8日宣布，英国驻耶路撒冷领事馆当天停止运作，包括总领事在内的20名英国外交官将结束任期并离开。英国外交大臣米利班德同日表示，英国不认为以色列政府有“合法权力”关闭英国领事馆，领事馆将“更名”为英国驻耶路撒冷使团继续运作。

9月8日，为回应英国对约旦河西岸犹太人定居点的制裁，萨尔宣布以色列将采取一系列反制措施，其中包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆。这场持续一个多月的外交争端为何升级？双方达成的谅解意味着什么？以英关系又将走向何方？

为何被要求关闭

英国驻耶路撒冷领事馆位于东耶路撒冷，是英国与巴勒斯坦方面保持外交联系的主要机构。该领事馆已有近200年历史，其地位与耶路撒冷的国际法地位及巴勒斯坦问题密切相关。

以色列在1967年占领东耶路撒冷后，单方面宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，但这一主张未得到国际社会普遍承认。英国认为东耶路撒冷是被占领土，因此不承认以色列拥有关闭英国领事馆的法律权力。

此次争端是近年来以英关系持续紧张的集中体现。2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，英国政府逐步加强对以色列的外交施压，包括对约旦河西岸犹太人定居点相关人员和实体实施制裁，以及限制部分对以武器出口。

以色列则认为英国措施损害以色列利益。萨尔9月8日宣布四项反制措施，包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆、将英国代表逐出“国际加沙支持中心”、停止英国在约旦河西岸训练巴勒斯坦民族权力机构安全部队的活动，以及禁止12名英国官员入境以色列。萨尔10月8日表示，上述措施均已落实。

是否已彻底关闭

尽管以色列宣布英国驻耶路撒冷领事馆停止运作，但双方对这一问题的法律性质及实际影响仍存在分歧。

萨尔8日说，双方已达成谅解。根据安排，领事馆建筑归英国政府所有，以方同意英方在该建筑内设立工作组，但人员仅限7名外交官，活动范围“十分有限”。

英方则强调，其在耶路撒冷的外交存在不会中断。米利班德表示，自8日起，原领事馆建筑将作为英国驻耶路撒冷使团驻地。该使团将独立运作，继续提供“重要服务”。英国方面还表示，出于安全原因暂时撤离了部分工作人员及其家属。

分析人士认为，这一细节折射出双方达成的有限妥协，即以色列强调领事馆作为外交机构已经停止运作，英国则通过更换机构名称和保留人员，维持在耶路撒冷的外交存在。

英国广播公司8日援引英国外交部消息人士的话称，保留英国驻耶路撒冷使团是“一个不错的结果”，因为整个外交机构并没有像此前威胁的那样被关闭，维持英国在当地的存在将有助于未来恢复这一外交机构。

英国广播公司报道还说，英国外交部国务大臣道蒂表示，英国仍然保留在当地的存在，工作人员将继续开展与巴勒斯坦官方进行接触的重要工作。

矛盾尚未消除

以英双方虽然达成谅解，但这并不意味着两国关系已经恢复正常。萨尔说，双方同意继续开展政府间对话。根据以方说法，英国不会因以色列实施的反制措施而采取进一步措施。英方则表示，只要双方就此问题的讨论仍具有可信度，英方将不采取对等反制措施。

路透社8日报道认为，双方最终达成妥协，避免了外交争端进一步升级。英国与以色列长期在安全、经贸和科技等领域保持合作，尽管双方在巴勒斯坦问题上的分歧不断扩大，但仍有维持外交沟通渠道的现实需要。

然而，英国坚持东耶路撒冷是被占领土，强调支持“两国方案”。以色列则坚持对整个耶路撒冷的主权主张，并将英国近年来的制裁和限制措施视为损害双边互信的因素。

萨尔8日也强调，以色列与英国的关系十分重要，但“我无法保证未来不出现更大的危机。如果发生，我们将依据我们的核心原则来应对”。

有分析指出，虽然双方通过谈判降低了此次争端升级的风险，但未来能否真正改善关系，仍取决于双方能否在巴勒斯坦问题、定居点政策及双边合作等议题上缩小分歧。

来源：新华社