近2亿元规模的扶贫资金投资项目如何保障 资金使用安全,汕头市潮南区扶贫办率先走出了这一步——

创新不动产抵押担保 为扶贫资产投资上“保险”

立冬过后,汕头潮南红场镇苏林村的茶山上安静了下来。今年的忙碌已经结束,除了护林人,只有一丛丛的茶树在南方冬日的暖阳里,依旧不断抽芽。“秋茶收完了,现在长出来的茶叶品质就不好了,不能用的。过段时间要给茶树松土、除草、剪枝,这样来年才能产好茶。”茶山工作人员告诉新快报记者,“潮州有凤凰单丛,汕头要打造红场单丛。”这里的茶叶品种主要是鸭屎香,名字虽不好听,但品质好。未来,这里将以绿色生态种植融合当地的红色资源,推动“红配绿”的旅游发展。

2019年,汕头市潮南区统筹近2亿元扶贫开发资金投入到南澳县赢岛农业观光有限公司(下称“赢岛公司”),推动茶叶种植销售、旅游整合开发以及花木种植等项目发展。然而,今年突如其来的新冠疫情,打乱了赢岛公司在南澳的旅游建设计划,扶贫资金被迅速转投到了茶叶项目中,承包苏林村100亩茶山种植单丛茶,注册“亿筐茶”品牌,打造汕头特色单丛,推进当地旅游发展。如今,扶贫资产项目稳步推进,如何保障如此大规模的扶贫资金使用安全?潮南区扶贫办通过强化资产监管模式,以不动产抵押为扶贫资金上“保险”。

扶贫概况

扶贫开发资金全部落实使用

自2016年精准扶贫开展以来,汕头市潮南区立足全区产业基础,因地制宜,深挖优势资源,积极调整产业布局,不断发展壮大区域产业,增加贫困户收入,共实施了特色农业扶贫项目40个、光伏扶贫项目175个、资产收益项目17个、微小型基础设施项目4个,扶贫项目累计实现收益共计3770.46万元,促进贫困户稳定增收。2016年至2019年,潮南区累计落实精准扶贫开发资金53813.34万元,已全部下达使用。

■采写:新快报记者 杨升华

■图片:新快报记者 孙毅

前有评估后有抵押 多维度保障扶贫资金安全

“这是我刚刚拿到的不动产抵押证明,这应该是汕头市扶贫资金投资中的第一单。”汕头市潮南区农业农村局副局长许壮雄向新快报记者展示了两张将酒店和房产等不动产抵押给潮南区九个镇(街道)的不动产登记证明。2019年,潮南区大手笔统筹区内九个镇(街道)19979.37万元扶贫开发资金,以“保底收益+按股分红”的投资运营模式,投入到南澳县赢岛农业观光有限公司,项目可累计实现收益1243.96万元,投资带动贫困户5321户。

近2亿元的投资项目,资金使用安全是个大问题。“我们请了有资质的第三方机构,对项目进行风险评估和尽职报告等前期准备工作。”许壮雄拿出了一本有一元硬币立起来那么厚的《南澳岛赢岛农业观光有限公司尽职调查报告》。新快报记者看到,报告中非常详实地介绍了项目公司的主要经营业务、公司资产权属及市场股市和未来发展计划,扶贫资金投资的政策依据以及投资后的运营模式等内容。新快报记者了解到,赢岛公司主要从事花木种植和茶叶加工销售两大板块的业务。其中,农场和花木场主要种植了中华楠木、黄花梨、沉香、芒果、龙眼、各类盆景和地皮类植物等,还养殖了淡水鱼。而茶叶方面,公司拓展了亿筐茶业的业务,注册了“亿筐茶”商标,购入大量的普洱、单丛、铁观音等原料。在亿筐茶业位于两英镇的五层厂房里,有堆积如山的各种茶叶,包括数万斤的老铁观音、普洱以及多种十几年的年份茶。

尽管前期做了项目风险评估,然而在项目运行中随时可能会出现潜在风险。据赢岛公司的相关人士透露,扶贫资金投入后,赢岛公司原本计划用3000万元在南澳的农场新建特色农家乐发展旅游,打造木屋住宿、茶艺表演等项目,“项目计划、设计都已经出来了,规模很大,本来今年要开工建设,结果碰到疫情,只能往后挪了。”因此,今年扶贫资金主要投入到了茶叶项目中,承包茶山,加工、销售,打造自有“亿筐茶”销售门店和开发连锁店。

变化和风险无处不在,如何有效防范资金风险?潮南区扶贫办想到通过“抵押担保”来给扶贫资金上“保险”。“以前只听过贷款要抵押,这种我们从来没做过,该怎么去做,中间要注意什么,都是一路摸索着去研究。为了这个登记,我到南澳赢岛公司来回跑了10多趟,请了相关律师,国土资源部门、南澳县政府等多方协调办理。从去年项目开始到现在,终于办好了赢岛公司相关不动产的抵押担保。”许壮雄强调说,“这是在自然资源局进行了登记的,真正具有法律相应的资产抵押,确保了投资收益和投入扶贫开发资金的安全性。”

用许壮雄的话说,扶贫资金要用好,只有不断强化产业扶贫,才能增强脱贫的可持续性。扶贫资产要管好,也是为接下来的乡村振兴提供更多保障。

品尝单丛回顾历史 “红配绿”推动旅游发展

“潮州有凤凰单丛,我们想要在汕头做出一个红场单丛,把这个名号作响,走向世界,吸引各地游客来红场镇访单丛、品单丛、看单丛,推动当地旅游经济的发展。”亿筐茶的相关负责人说。

作为今年扶贫资金的“主力战场”,如何把扶贫和自身产业深度结合起来,亿筐茶业选择了种茶。在海拔高度、气压和土壤都特别适合单丛生长的红场镇苏林村,亿筐茶业承包了100亩的茶山种植乌龙茶,主打品种为鸭屎香,预计一年能产8000斤左右的茶叶,经过种、采、收、制之后,打上“亿筐茶”的包装进入市场。亿筐茶业的负责人表示,接下来还会在苏林村周边继续物色合适的茶山,希望以红场镇的茶厂为发展基地,把周边的茶场都拢起来,成规模进行打造,不仅能为更多的贫困户提供就业岗位,还能促进当地旅游业的发展,让扶贫资金能进入良性循环。

红场镇要发展旅游业,靠的可不仅仅是一个茶山和一杯清茶,而是“红配绿”——绿色生态加红色旅游。

从苏林村驱车走县道,在葱郁的树木相伴下,不到10分钟就能到达镇里的大溪坝村,而一路上不断闪现的“红军医院”“党代会旧址”“石刻群”等路牌,无一不显示着这里有丰富的红色旅游资源。

大溪坝村有着光荣的革命历史,是第二次国内革命战争时期的革命根据地,至今保存着“闽粤赣三省边区第一次党代会旧址”“红场广场”“红军医院”“石刻群”“阅兵台”等红色遗迹。大溪坝村村支书李壮明告诉新快报记者,如今,村里正深入挖掘和保护好红色历史遗迹,对革命遗址进行保护、修复、还原,收集整理革命斗争史料和经典红色故事,将党建元素与红色文化融合起来,发展红色旅游,带动乡村振兴,打造“特色党建+红色文化+乡村旅游”的致富路。

以产业促就业稳就业 扶贫车间技能培训做后盾

今年62岁的詹振财坐在高椅上,等待着生产线把包装好的牛奶运过来,然后熟练地把一盒盒牛奶码好,放入红色的箱框中,等待装车运送出去。“这活不太累,老板关心,安排的工作比较轻松。”对詹振财来说,扶贫车间的这份工好在“离家近”,中午他经常回家一趟,妻子身体不好,一个人在家他总有些不放心。

晨旺乳业相关负责人张姐告诉新快报记者,“这个工厂在仙城镇的神仙里村已经开了12年了,公司董事长就是本村人,上世纪80年代去了深圳做公司,后来回乡开了厂。虽然今年才纳入扶贫车间,但厂里一直有吸纳贫困户就业。家里有困难的,只要肯干,我们都愿意让他们来这工作。员工工资是多少钱,给他们就是多少钱,不会有不同。”

“目前在厂里工作的贫困户有3人,其中,詹振财已经在这里做了七年了,另外两个也都干了四五年了。”仙城镇神仙里村专管扶贫工作的干部刘晓玲说,“到扶贫车间工作的贫困户,基本情况和詹振财差不多,是自己身体不好,家里还需要照顾的贫困户。”他们在扶贫车间一个月工资3000元左右,加上低保金、残疾金等,每个月收入在5000元左右。

张姐表示,每年多少都会给工人涨点工资,哪怕是在今年遇到疫情,“特别是对贫困户,疫情是疫情,但每个人背后都有一个家庭,公司是员工的后盾,如果不能做好后盾,员工怎么能安心工作。”

以产业促就业,以产业稳就业。2016年以来,潮南区每年多次举办现场招聘会、网络招聘会等形式多样的就业招聘会,加强农业龙头企业、纺织印染园区等企业吸纳周边贫困劳力就业对接工作,切实增加劳动输出贫困人口收入。实行送培训下基层活动,开展农业技能培训、农村电商培训、“粤菜师傅(潮菜)”培训等多种实用性强的技能培训。不断拓宽就业渠道,开发村(社区)保洁员、护林员等公益性岗位,建设了大寮嵌瓷、新谷塑业等就业扶贫车间13个。截至2020年9月底,潮南区贫困户劳动力16157人,参加就业人数15330人,实现贫困户经济收入稳定增长。

凝聚社会力量成大爱 爱心超市爱心驿站传递爱心

QQ和微信,大家几乎天天见,在潮南区成田镇,贫困户们也经常看到这两个LOGO,逢年过节的补助金或慰问走访的慰问金,就装在印着企鹅和绿色对话框,写着成田镇公益慈善会、马陈术扶贫专项基金、马化腾先生捐赠设立等字样的大红色信封里。2017年11月,腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾向家乡的成田镇公益慈善会捐赠1300万元,设立扶贫专项基金,用于救济生活困难、急需帮助的乡亲。

在侨乡汕头,“扶贫济困,乐善好施”是一种传统,在助力脱贫攻坚和乡村振兴中,凝聚的社会力量有效补充了扶贫力量。2013年4月6日,潮南区第一个镇级公益慈善会——成田镇公益慈善会成立。在会长马灿镇的组织下,慈善会扶贫济困,兴建学校、设立教育基金会、修路筑桥、整治溪河、水道、盖敬老院、办工厂……迄今为止,已接受海内外各界热心乡贤捐资1.65亿元,切实地帮助了很多需要帮助的人。

今年,潮南区积极发动乡贤、企业等捐赠,对各镇、街道符合条件的无劳动能力贫困户、五保户,每人每月发放100元生活补助,截至9月底,已筹集资金631.4万元,发放资金206.89万元,惠及贫困人口2364人。其中,成田镇在会长马灿镇的动员下,乡贤踊跃捐助了330万元扶贫款,“从今年1月份开始,这笔钱管两年,无劳动能力贫困户每人每月补助100元,有劳动能力的贫困户我们发,每人每月补助50元。”马灿镇说,“我们(帮扶)要不落下一个人。”

在慈善会办公室隔壁,是与慈善会同步成立的“爱心超市”。这间面积不到20平方米的小房里,进门的地上整整齐齐码放着大米、食用油等大件,边上的货架上则摆着袜子、牙刷、灯泡灯管、文具等日常用品。管理员告诉新快报记者,房里的米油面文具袜子等等日用品,都是成田企业家捐赠的,“村民来领物资,只需要在登记本上写上基本信息,需要什么就可以拿。”新快报记者翻看登记册,每个月来领物资的不过几个人,拿的也基本都是米和油。

马灿镇说,“爱心超市”就像一个爱心传递站,将志愿服务与爱心救助有效结合。集小爱成大爱,“爱心超市”得到了10多家企业的捐助,收到捐款捐物共计100多万元,已有660多户贫困户约5000名群众得到了“爱心超市”的救助。与此同时,“爱心超市”还发展催生了“爱心驿站”,通过积极筹资捐款,为贫困户发放生活必需品、提供健康医疗等贴心服务。