新快报讯 7月27日，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第三批）》（以下简称《措施》），并于次日召开解读会，邀请有关负责人介绍内容、回应焦点。值得关注的是，《措施》大幅度提高综合医院、专科医院、幼儿园、小学、中学类建筑停车泊位配建指标，指标不设上限，鼓励多建车位、配建车位作为临时接送车位使用。
【亮点】
合并办理国有建设用地使用权两项业务
广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强介绍了《措施》的五大亮点。首先是降低企业时间成本。《措施》简化了存量工业用地其他规划指标调整的审批手续，提高工业项目筹建速度。优化前，对工业用地绿地率、建筑密度、建筑限高（不超过100米）进行调整的，需要先进行详规修正，修正程序完成后方可进行后续规划条件核发、规划总平面方案审查、建筑工程规划许可证核发等审批手续。优化后，对调整指标符合《广州市工业用地规划控制指标表》相关要求的，国土空间详细规划修正工作纳入规划总平面方案审查或建筑工程规划许可证核发等环节合并办理，不再单独办理国土空间详细规划修正手续，不再重新核发规划条件。
《措施》合并办理国有建设用地使用权首次登记与抵押登记，缩短融资抵押办理周期。优化前，企业办理国有建设用地使用权首次登记和抵押权首次登记业务需分别提出申请。优化后，不动产登记机构合并办理上述两项业务，实现企业群众只提交一套材料、一次申报、一次办结。
其次是缓解企业资金压力。《措施》加快竞拍摇珠和退还保证金节奏，减少企业资金成本。参考杭州等相关城市做法，将保证金缴交截止时间由竞价日前3个工作日调整为竞价日前1个工作日。
空调外机搁板最大进深尺寸放宽至0.8米
《措施》提升审批服务效能。优化建筑飘窗、空调外机搁板管控，满足“未来社区”“健康住宅”和装配式建筑要求。按照广州市目前要求，飘窗最大尺寸为0.5米，空调外机搁板最大尺寸为0.6米。为满足“未来社区”“健康住宅”及商业办公的空调设备安装需求，考虑建筑立面的协调性，结合室外机设备尺寸及散热要求，将突出住宅建筑外墙结构边线的飘窗、空调外机搁板的最大进深尺寸均放宽至0.8米，将商业办公类、新型产业类建筑外墙结构边线的空调外机搁板的最大进深尺寸放宽至1米。
《措施》推进城中村改造。一是探索城中村改造复建物业性质留白，设置综合产业用地（M/A/B），为城中村改造创造多元载体。二是灵活分片办理规划条件和设计方案审查，支持城中村改造分期分片实施。允许按有效的项目实施方案批复文件或属地城市更新主管部门意见灵活分片办理规划条件和设计方案审查，以加快推进城中村改造项目的实施。三是优化城中村改造用地报批，缩短报批时间。为加快推进城中村改造用地报批工作，“三旧”用地报批主管部门可以通过提早谋划城中村改造项目涉及的“三地”报批工作，将“三地”征收手续与主体地块涉及的征收手续一并组卷报批，从而节省报批时间50%。
《措施》的第五大亮点是优化停车泊位配建设置。明确配建停车场（库）机械式停车泊位设置要求，满足企业群众实际使用需求。同时，提高综合医院、专科医院、幼儿园、小学、中学类建筑停车位配建指标，解决瞬时集中停放需求。结合停车分区细化，优化调整停车泊位配建指标管理。大幅度提高综合医院、专科医院、幼儿园、小学、中学类建筑停车泊位配建指标，指标不设上限，鼓励多建车位、配建车位作为临时接送车位使用。
【焦点问答】
问：《措施》提高了综合医院、专科医院、幼儿园、小学、中学类建筑停车泊位配建指标，初衷是什么？
综合交通规划管理处：该措施来源于局2023年7月14日印发实施的《广州市规划和自然资源局关于印发广州市建设项目停车泊位配建指标规定的通知》（简称“新规定”），2018版《指标规定》医院类建筑停车泊位配建指标难以满足现状实际停车需求，且由于医院停车管理模式较为粗放，就诊人员停车更加难以保障，新规定大幅度提高医院类机动车配建指标，综合医院、专科医院类相比2018版《指标规定》提高30%-60%，保障就诊人员停放需求。2018版《指标规定》幼儿园、小学类、中学类建筑停车泊位配建指标较难满足教职工的车辆停放需求，新规定将幼儿园、小学类建筑拆分计算，相比2018版《指标规定》，幼儿园类建筑配建指标提高50%-160%、小学类提高200%、中学类提高100%，保障教职工停放需求。同时，为引导配建车位用于解决瞬时集中的临时停放需求，提出中学、综合医院、专科医院等建筑物临时接送车位设置和鼓励增设的要求，增设临时接送车位部分可以计入建筑物配建停车泊位总数。
问：《措施》如何支持城中村改造为城市提供更灵活多元的空间载体？
城市更新规划管理处：广州积极通过城中村改造优化全市产业空间布局。由于城中村改造用地紧张，产业用地功能混合不仅符合集约节约利用存量土地的要求，同时也满足了现代化产业的多元需求。《措施》鼓励城中村改造在原有用地分类的基础上，针对村集体复建物业探索设置新型的综合产业用地，兼容工业、公共管理和商业服务用地，并允许在同一地块内设置不超过计容建筑面积30%的服务型配套设施。通过城中村改造为新动能新产业留足空间，实现以高质量为导向转型升级的目标。
问：放宽建筑飘窗、空调外机搁板管控是基于什么考虑？
建筑规划管理处：我国已进入高质量发展阶段，人民群众对居住空间品质提出更高要求，突显了“健康住宅”的重要性。为满足人民群众对高品质居住空间需求，结合“未来社区”的研究探索、岭南亚热带气候特征和装配式建筑要求，以及最新住宅、办公空调设备安装和散热需求，将突出住宅建筑外墙结构边线的飘窗、空调外机搁板的最大进深尺寸均放宽至0.8米，将商业办公类、新型产业类建筑外墙结构边线的空调外机搁板的最大进深尺寸放宽至1米。
问：加强出让土地“清单式”管理如何减轻企业的负担？
开发利用处：为优化营商环境，在经营性用地出让前，由规划和自然资源部门、土地储备机构、各行业主管部门、公共服务企业等，依职能提供各自的管理要求、技术设计要点、控制指标、宗地周边供水、供电、供气、通讯连接点和接驳要求等管理清单信息，汇总建立拟出让宗地的“用地清单”，避免企业取得土地后需自行征求意见和另行开展评估，强化“取地后可实施”，减轻用地企业的时间成本和决策评估成本。本次惠企利民措施优化将城市树木保护专章评估评价纳入“用地清单”，充实了清单的内容，并统一了清单的告知程序，提升效率。
采写：新快报记者陈慕媛 通讯员穗规资宣
