新快报讯 近日，广州市规划和自然资源局组织了一场加装电梯惠民媒体调研采访活动，媒体调研团来到海珠区广重社区、工业大道375号及越秀区水荫路34号大院等选点，探访广州老旧小区加装电梯的优秀案例。

据介绍，广州老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋，集中在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求强烈。广州市规划和自然资源局从 1997年批准第一台加装电梯，截至 2024年 9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005 台，建成15190台，惠及居民 100 多万人，审批和建成数在全国排名第一。

多方协商敲定方案

日前，海珠区工业大道中375号一座巨大的“丰”字形建筑引发关注。原来，这里6栋楼通过“丰”字形连廊进行连接，并加装了一台电梯。

业主毕阿姨告诉记者，这里居住的大多是老年人，上下楼不便。早在2016年，大院成立了“加梯小组”。“为了加装电梯，我们一家家上门征求意见，搞了两三年。”可在如何加装电梯这件上，大家却犯了难。由于这几栋楼布局比较特殊，负一层至二层是裙楼商铺，三至九层为塔楼，考虑到楼板的承重问题，难以在每个楼栋都加装一台电梯，住户们只能另寻他法。

据了解，由于受楼宇地形环境、结构承重能力、通风采光需求等诸多限制，该项目设计方案在申请报建阶段进行多次调整。广州市规划和自然资源局海珠区分局介绍，该局与业主、设计单位展开沟通，结合业主意愿和预算，最终多方协商一致，敲定合适的设计方案：建一台落地式电梯以保障承重能力，并于5.5和7.5层架设一条主连廊和六条分连廊，采取“丰”字形布局确保楼间距合理，避免对楼栋采光造成严重遮挡。

海珠区分局工作人员介绍，这种“丰”字形的设计减少了梯井，住户集中使用一台梯井，节省了用地面积，避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法，降低楼宇承受荷载，减少建筑结构改动，市民出行无需接驳换乘，同时也降低了经济成本，“以往一台电梯梯口的造价需要60万左右，而这个小区电梯、梯口、连廊的总造价为200万元，平均一个梯口的成本30万左右。”毕阿姨表示，“住户们很赞成这个方案，平均每户出资2万多元，最少是1万多，最多是3.4万元”。去年底，大院100多户居民终于用上了电梯。

让纠纷化解在基层

“如何化解居民间的矛盾，是加装电梯最难解决的问题。这个时候就需要主动介入，促进矛盾化解。”广州市规划和自然资源局工作人员说，该局是依托民政部门的标准化城乡社区村（居）民议事厅，组织“两代表一委员”、社区设计师、专业社工、社区法律顾问、居民代表为主体，建立集中议事、公众参与、共同缔造协商机制。同时，会同司法部门建立由社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”加梯调解机制。

沙园街道户籍人口近6.66万，60岁以上老人近1.91万，约占28.68%，辖内房屋大都建于上世纪七八十年代，住户以退休职工为主，高层住户老人群体较多。在加装电梯推进过程中，片区因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等种种问题面临部分群众不支持、邻里矛盾激化等难题。

作为“加装电梯专家”，沙园街道奋勇社区党委书记许立自2016年接触老旧小区加装电梯类的纠纷调解工作，他还是广州市加装电梯“四师两员”志愿者成员，参与过加装电梯的矛盾纠纷调解工作。他表示，“在收到批前公示后，居民提出申请调解，街道才介入，但往往这个时候，高低层住户间的矛盾已经十分尖锐。于是，2019年我们转变工作模式，提前介入，预防矛盾纠纷的产生。”在“两制”体系的助推下，目前沙园街道已促成加装电梯173台。

全国首创“成片连片”加装电梯

“之前加装电梯大多是个案审批，居民申请下来长达十年的都有，短的也需要一年。而如果统一联审，从规划设计方案到联审，最快2个月就可以搞定。”广州市规划和自然资源局表示。

目前按照“一案一审批”的速度难以满足居民对加装电梯的需求。2018 年，广州市在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式，通过政府向居民送设计方案，多部门集中联合审查方案，免予个案规划许可，简化了工作流程。截至今年9月底，全市累计完成成片连片加装电梯规划 4002个梯口，联审公布2355个梯口。

水荫路34号大院作为中心城区最快速度且是第一个成片连片加梯试点小区，半年时间完成业主参与意见征集、方案通过联审到第一个梯正式备案开工。目前，大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口，已建好完成15梯。

广州市规划和自然资源局表示，与个案申报相比，用成片连片方式每个梯口可节省电梯方案设计费、审批代跑费约1万-3万元，业主无须担心提前预付费用而无法实施建设或代跑单位卷款“跑路”等情况发生。设计单位考虑片区整体风貌对加装电梯方案进行统一设计，线上线下征求意见后，多个职能部门组成的区联审会议对方案联合审查，避免居民多头跑、反复跑。成片连片加装电梯也有利于业主以更低的价格集中采购电梯，降低设备及建材成本，加装过程可统一施工管理，避免反复开挖路面、反复迁改管线，有利于统一管养，降低电梯施工安装及维护成本。

采写：新快报记者陈慕媛 通讯员穗规资宣