十三届全国人大华侨委员会原副主任委员罗保铭案

培植老乡圈搞政商勾连腐败

罗保铭，十三届全国人大华侨委员会原副主任委员，曾长期在海南工作，先后担任省委副书记、省长、省委书记等职。审查调查发现，围绕着他形成了一张错综复杂的政商勾连网络，多名商人老板、领导干部以及他的亲属都参与其中。

罗保铭违纪违法行为时间跨度长、涉及范围广、危害程度深，政商关系错综复杂，利益链条盘根错节，具有政治问题与经济问题交织、自身腐败与家族式腐败相交织的特点。

罗保铭仕途起步于天津，早在上世纪90年代，他担任天津市商业委员会主任期间，就首次突破了纪法红线，一笔就收下了一名商人送上的50万元现金。自此以后，罗保铭就和一些天津商人有了利益瓜葛。2001年，罗保铭被调到海南工作，但他与这些商人老板的瓜葛并没有就此断开，而是跟随他延伸到了海南。

“带老板上任”是政商勾连腐败的一个突出特点：一些领导干部官当到哪里，就把熟悉、信任的商人老板带到哪里。老乡圈，也是罗保铭案一个比较突出的特点。商人老板看中的是领导干部的权力，领导干部看中的是商人老板能给自己带来的潜在的利益。

天津商人张某就是和罗保铭“互惠互利”的老乡之一。张某在海南开发一个房地产项目，开发过程中擅自多盖了两层。张某找到罗保铭，请他出面为这个违规建筑“开绿灯”。

罗保铭的招呼自然不白打，但为掩人耳目，他收受好处的方式十分隐蔽。由罗保铭爱人看似不经意地提出，他家在天津有两套房子太旧了，张某听了立即心领神会，将他家两套旧房子、小房子，换成两个大房子、新房子。

以旧换新只是“障眼法”的一种。罗保铭和另一名天津商人杜某的权钱交易，则是通过高价卖房来遮掩。罗保铭利用职权帮助杜某在海南承揽了大量工程，而杜某则以远超市场价数百万元的价格买下了罗家在天津的一套旧房产。

在罗保铭培植的老乡圈中，不仅有商人老板，还有领导干部。他利用选人用人上的话语权，在多个岗位布局“自己人”，董宪曾就是其中之一。董宪曾早在天津就曾是罗保铭的下属，两人先后调到海南工作后，在罗保铭这位老领导关照下，董宪曾的仕途自然也是一路顺风，坐到了省交通运输厅厅长岗位上。

交通运输厅有“自己人”把持，不论是为商人老板协调项目、承揽工程，还是插手交通运输厅内部的干部人事安排，罗保铭一句话，董宪曾自然就会办妥。

以罗保铭为轴心，包括多名商人老板、领导干部的老乡圈，逐渐成为官商勾结、公私不分、以权谋私、权钱交易的畸形圈子，庸俗了社会关系，破坏了发展环境，在当地造成了极其恶劣的影响。

老乡圈只是罗保铭搞政商勾连腐败的一个方面。到海南工作后，他逐渐交了不少“新朋友”。原海航集团的多名高管就和罗保铭关系非同一般，在海南当地几乎是公开的秘密。罗保铭以支持民营企业发展作为冠冕堂皇的幌子，给予了原海航集团诸多支持。而私下里，他则长期接受这一企业为他本人和家人提供的全方位高档服务。

罗保铭对家人与商人老板、与海南干部交往听之任之，甚至纵容他们代为转达请托事项、代为收受钱款，他把家人当成了利益代言人，把家庭异化为名利交换所。

2025年12月，法庭以受贿罪判处罗保铭有期徒刑十五年。其政商圈子里的多名老板、领导干部等涉案人员，也受到了党纪国法的严惩。

文图来源：央视新闻