道路堆满包裹  隔离栏变“分拣线”

一边是商圈活力，一边是居民安宁， 专家建议系统治理、分步推进

文明刻度·广州镇街巡访

关注人民南路片区

日前，广州市印发《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，要求商户杜绝占道堆货、乱停乱放。然而，连日来新快报记者走访人民南路、十三行一带发现，道路中间隔离栏堆满包裹变身“分拣线”，工人倚栏分拣、打包；清晨甚至有公交车被占道卸货车辆逼停，无法通行。

对此，广州市荔湾区岭南街与越秀区人民街回应称，已建立跨区域、跨部门联合整治机制，实施昼夜错峰执法与定点值守。其中，岭南街道今年以来累计查扣违规电动自行车1244辆，并新增停车位超1500个；人民街道则强化“门前三包”常态化管理，联动整治占道堆货与违停行为。

●记者走访

主干道变“停车场”，护栏旁竟成“分拣线”

近日，有市民向新快报记者报料称，人民南路、十三行一带经常出现货物占道装卸作业，主干道隔离栏处堆满包裹，手拉车、货运小车肆意穿行。

记者查询发现，人民南路片区为越秀区、荔湾区两区交界地带，车流密集、业态复杂，历来是城市治理监管难点。该片区交通拥堵、货物占道等问题已存在许久。资料显示，2012年荔湾交警实行货物滞留拖移、夜间巡逻、严查超载等管控措施；2019年广州启动跨区域综合治理，越秀、荔湾两区联合封闭禁货路段、加装护栏、增设抓拍设备、实行夜间10时至次日6时货物管控、清退违规仓储，配合市场转型升级，一度大幅降低拥堵情况，改善居民居住环境。

虽然经过多次整治，但交通乱象依旧严峻。5月12日至15日，新快报记者多次走访发现，人民南路主干道占道问题非常突出，白天和晚上，路面常年被货车、包裹、作业工人占据，通行秩序混乱。5月12日16时许，人民南路车流渐增，道路中间隔离栏位置堆满包装袋、大件包裹和手推车，俨然成为露天临时中转仓与分拣点，工人直接倚靠护栏分拣、打包货物，两条车道被货物挤占，通行空间大幅缩减。

5月12日17时许，人民南路往人民中路方向，多辆面包车直接停靠在非机动车道内卸货。靠近高架桥西侧双车道上，至少六辆机动车违规停放在车道上，包含货车、面包车、私家车。多名工人拖拽满载货物的手推车在机动车道随意穿行，甚至逆向行驶，直接压缩通行路面，造成车辆拥堵，后方排队通行车辆不断鸣笛。5月13日18时，记者在同一路段看到，有工人直接躺在堆放的包裹上休息、刷手机，身旁车辆快速驶过，人车混行暗藏安全隐患。

在十字路口，交通秩序更为混乱。傍晚时分，记者多次在越秀儿童公园门口十字路口看到，有面包车直接横停在斑马线上开展装卸作业，停留时长超十分钟，横穿车流受阻，其间，工人乘坐改装手推车无视红绿灯横穿马路。

此外，道路隔离栏、高架桥下方、公交车站空地均被货物和作业人员占用。靠近高架桥一侧车道内，可见五六辆机动车长时间占道停留，多名工人往返转运包裹，甚至十余名工作人员在公交站扎堆分装货物，直接封堵公交入口。

多路通行受阻，市民反映乱象反复

不仅主干道存在货运乱象，长乐路、兴隆北路、仁济路等周边支路均存在同样情况，狭窄街巷被货车、板车挤占，日常通行十分困难。

5月13日19时许，长乐路通往十三行路的路口，一辆中型货车停靠路边装货，转角处停放多辆载货板车，直接侵占人行道及部分机动车道，行人、电动自行车只能夹缝缓慢通行。20时，和平东路与兴隆北路交界处，货车占用一条车道卸货，多辆载货板车同步占道，原本双车道压缩为单车道，百米路段车辆排队缓行，货运三轮车频繁鸣笛，现场嘈杂混乱。

与此同时，一德路通往仁济路的入口处，货车、面包车占道导致双车道临时变单车道，车流拥堵严重；仁济西路沿街随意堆放包裹，裕德大药房门口，七名工人集中拖拽手推车卸货。

“这一片占道装货、堆货太普遍了，我在这做快递五六年，天天都要面对。”在长乐路上，快递小哥王先生无奈地向记者吐槽说，每天14时至18时是占道高峰期，十三行路、和平东路两侧档口集中卸货装货，货物直接堆路边、路口，甚至占半条路，电动自行车、三轮车扎堆，快递员在路上经常被堵。

“大多数的车都是靠边停在非机动车道，卸货就比较快开走，装货则时间比较长。”王先生补充道，夜间比下午稍好，但长乐路、和平东路、兴隆北路仍常有货车占道装货、货物堆堵路口导致拥堵、三轮车狂按喇叭，“路本来就窄，货堆多、车多、人多，不仅通行难，还容易发生剐蹭事故”。

装卸货车辆扎堆，有公交车一时间无法通行

相较于白天的拥堵杂乱，清晨的人民南路货运乱象更为集中，状元坊附近高架桥下，间隔带每隔一段距离就堆放成堆货物，工作人员在疾驰车流旁清点货品。多位住在附近的市民表示，该路段夜间12点后、清晨6点多均有装、卸货作业，有三轮车、板车往来拉货，货物占道已成常态，“早上过马路都要提心吊胆”。

5月15日清晨5时许，天色未亮，新快报记者来到现场看到，人民南路主干道已进入繁忙货运状态，大量手推车、货运工人在路面流动，隔离栏旁工人等候转运货物。靠近高架桥的一侧车道，停放了三辆货车集中装货，电动手推车不断往返转运包裹，整条车道被完全占用。一辆公交车途经该路段时无法通行，公交车司机多次鸣笛提醒无果，随即下车与占道卸货工人交涉，僵持五分钟后，该卸货车辆小幅挪动，公交车才勉强缓慢通行。其间，共有三辆公交车依次缓行通过该拥堵路段。

走访中，记者看到，大量改装电动手拉车在主干道肆意穿行，部分手拉车后方串联挂载多节带滑轮平板车，形成长长的“货运小火车”，常满载包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平东路街巷之间。

“门前三包”落实不均，路段治理两极分化

对照近期出台的《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，该商圈沿街商户履责情况参差不齐，路段治理呈现鲜明两极分化。记者对比走访发现，与人民南路相邻的人民中路路段市容秩序规整，沿街商铺以眼镜门店为主，业态整洁、无大宗货运需求。道路两侧电动自行车全部规范停放在划定停车区域，双向车道通畅，道路隔离栏干净无杂物，无货物、手推车滞留，整体通行井然有序。

反观批发市场集中路段，“门前三包”落实松散缺位。十三行路、仁济路沿街商户习惯性将货物堆放在门店门口、人行道区域，长期占用公共道路；五羊城酒店、儿童医院周边非机动车随意乱停，挤占非机动车通行空间。

在路边经营二十余年报刊亭的摊主告诉记者，周边车辆无序停放已成常态，经常堵住摊位出入口。新快报记者在现场看到，有市民强行将电动自行车停靠在报刊亭出入口附近，无视摊主劝阻，最终由摊主自行动手挪动车辆，腾出通行空间。

●街道回应

●荔湾区岭南街：

聚焦乱象整治，强化重点时段与区域管控

5月18日，荔湾区岭南街道办事处回应称，人民南路高架桥为荔湾、越秀两区交界，货运跨区流动频繁，易形成监管盲区。岭南街主动对接越秀区相关部门，建立联合巡查、信息共享、协同处置机制，合力整治交界地带乱象。

针对片区凌晨、夜间装卸扰民高发问题，街道已建立“昼夜错峰执法+定点值守”机制，重点加强凌晨、傍晚、夜间等高发时段巡查，紧盯高架桥底、批发市场周边、主次干道等关键区域，联合交警、公安、市监多部门常态化专项执法，闭环处置反复性占道问题。在商户管理上，街道督促市场优化场内装卸分拣区域，引导商户进场打包作业；同时强化“门前三包”宣传管控，通过上门宣讲、签订承诺书等方式，引导商户错峰卸货、即卸即走。此外，针对改装电动手拉车超载、乱穿等隐患，街道每周开展2至3次联合整治行动，今年以来累计查扣违规电动自行车1244辆，并新增电动自行车停车位超1500个，规范车辆停放秩序。

岭南街道透露，下一步将依托智慧城管赋能管控，科学划定临时装卸区，优化物流动线；延伸高架桥底分隔栏减少堆放空间，并持续深化跨区联动、健全长效管理机制，从根源破解老城商圈治理顽疾。

●越秀区人民街：

强化跨区联动整治，落实“门前三包”常态化管理

5月19日，越秀区人民街道回应称，已构建起跨部门、跨区域的协同治理体系，自2025年起不定期联合越秀区交通运输局、越秀区交警大队、荔湾区岭南街执法队、荔湾区交警大队等单位，针对人民南路主干道违规卸货、人行道违规堆货等问题开展专项联合行动。

针对居民长期投诉的半夜及清晨装卸问题，人民街回应称，已持续强化辖内沿线人行道区域占道经营整治，对现场作业人员开展文明劝导，引导其规范作业，尽量减少对居民生活作息的影响。

对于片区货车占道卸货、阻碍交通等情况，人民街表示将联动区交通运输局、区交警大队等部门，加强对占道堆卸货的管理。

在落实“门前三包”方面，人民街采取严管措施，常态化整治非机动车人行道违停行为，依规开展车辆挪移与立案查处。对占道经营、拒不落实“门前三包”的商户，落实责令整改、立案处罚、联合整治等措施，强化执法震慑。此外，街道聚焦地铁口、医院等重点区域，联动共享单车运营企业加大清运整治力度，完善人行道划线，灵活增设非机动车停放点位，并发动社区人员与志愿者每日巡查整理乱停车辆。

人民街透露，未来将继续深化跨区域、跨部门联合整治机制，科学调配管控力量，实施分时段、分区域精准管控措施；加强环卫保洁，改善沿线环境；同时开展“地毯式”入户宣传，向人民南路沿线商铺讲解“门前三包”责任内容及管理标准，推动商户共治，切实提升治理效能。

●专家建议

短期治秩序、中期重物流、长期调功能

“十三行片区乱象的根本在于功能布局失衡、物流配套不足。”中山大学岭南学院经济学教授林江在接受新快报记者采访时指出，该片区结构性问题、运行机制、执法长效不足三重矛盾叠加，需系统治理、分步推进。

林江分析，十三行是传统批发市场集群，功能过密、空间不足，叠加电商转型，物流需求激增，但片区道路窄，无专用物流通道、缺少集中装卸场地，商铺存在前店后仓的情况，导致物流需求远远超出道路承载力。没有足够卸货位、分拣场、周转仓，货车只能借道作业，这是空间错配，结构性问题。同时，夜间集中装卸、无预约调度、缺数字化管控，加剧无序乱象。加上跨区域协同难，荔湾、越秀两区历年整治有成效，但缺乏长效机制，巡查不稳定、违规成本低，治理易陷入“运动式”治理。

借鉴杭州四季青、武汉汉正街、深圳南油等商圈经验，林江提出“三步走”方案。短期，划定固定装卸区，限时作业；建立分时预约制度；电子抓拍提高违规成本、跟商户年审、市场评级挂钩；建立跨区常态化联动机制，固定夜间巡查频次，明确责任边界，同时每月公布整治数据，让透明度成为约束。中期，在诸如芳村等外围建立中转仓，由小型车辆配送，减少大货车出现；搭建数字化平台，实现预约、分时段调度、实时监控，把无序流动变成可控流量。长期，疏解功能，升级区域功能，批发功能可以外迁，保留展示、设计、品牌功能，推动商圈转型为商贸展示中心，从根本化解矛盾。

他强调，治理关键在平衡商圈活力与民生，采用“3+3”模式：给商户合法装卸空间、给预约通道、给过渡期缓冲期；控夜间作业时段、公开投诉处理结果等。仅靠执法，乱象反复，要从空间优化、制度设计、技术手段协同发力，实现共建共治共享。

构建政府、商户、群众多元共治模式

广州市政协委员、广州市全面优化营商环境咨委会委员、广州市法学会交通法学研究会副会长谭国戬指出，上述服装商圈反复出现占道卸货等乱象，这背后实质上是批发市场高频物流刚需与老城区狭窄道路、有限空间等基础设施承载力之间的结构性矛盾。

针对老城区无法拓路的现状，谭国戬提出疏堵结合的优化方案。可在周边次干道划定限时装卸区，明确作业规范；推行错峰装卸，避开通勤及夜间休息时段，延续过往夜间围蔽管控模式，严控深夜货运。同时创新配送模式，采用“场外集中接驳+场内接力派送”方式，利用闲置空间设置中转点位，依靠合规小型车辆完成末端派送，减少大车占道频次，缓解路面拥堵压力。

为彻底打破治理恶性循环，谭国戬建议，由市级部门牵头建立越秀、荔湾常态化联席会议，打通数据壁垒，依托“一店一码一档”实现执法信息互通；布设AI智能监控，实现全天候智能抓拍、动态管控。同时搭建商户信用体系，设立红黑榜评级，将“门前三包”履约情况纳入信用奖惩。此外，推动组建商户自治组织，转变商户被动监管身份，构建政府、商户、群众多元共治模式，以制度化、精细化手段根治老城商圈治理顽疾。

谭国戬强调，管控中需明确法律边界，严禁以经营名义侵占道路、侵害居民安宁权；同时搭建商户、居民、街道议事协商平台，吸纳民意优化管控规则。

■统筹：新快报记者 林钢威

■采写：新快报记者 金瑜

■摄影：新快报记者 郭思杰