历经十余年政策扶持与高速扩张，国内新能源汽车产业已告别初创培育阶段，正式迎来转型关键期。
7月中旬，产业在短短两天内接连迎来监管、税收领域重磅政策落地，勾勒出行业高质量发展的全新监管与税制框架，也标志着新能源汽车产业的普惠式政策保护时代加速收尾。税制并轨推进、合规门槛全面抬升、行业洗牌加速来袭，这场全方位的产业变革，将为新能源汽车市场的竞争格局与发展路径带来哪些深远改变？
■廖木兴/图
生产合规监管延伸至全链条
安全红线成为企业“生命线”
近三年来，工信部对汽车生产一致性的监管力度逐年加码，监管边界从单一产品抽检持续向全链条体系管控延伸。7月17日召开的高规格行业座谈会，针对车企生产合规、智驾安全、市场竞争划出明确监管红线，正是这一升级趋势下的最新部署。
具体来看，生产合规要求正从整车层面贯通至全供应链，监管要求车企全面排查自身及关键零部件供应商的生产一致性、可靠性与耐久性问题，覆盖新技术测试验证全流程，合规门槛从“送检样品合格”升级为“全生产体系持续可靠”。
市场宣传乱象也同步纳入监管重点，监管明确要求企业充分验证创新设计的安全风险，严格履行用户告知义务，严禁夸大功能、虚假宣传，直指部分企业将辅助驾驶包装为“自动驾驶”、刻意回避功能边界与风险的行业顽疾，倒逼车企营销逻辑回归理性，切实保障消费者知情权。
与此同时，智能驾驶软件安全被提升至与硬件同等的监管高度，智能驾驶作为独立监管议题，要求覆盖功能安全、预期功能安全、网络安全、数据安全、软件升级等方面，建立安全事件实时监测与处置机制，主动应对智能化转型过程中的软件安全新风险。
回顾监管演进路径，政策收紧的节奏清晰可见，而此次座谈会则在原来基础上，将监管要求拓展至三大核心维度，相当于给全行业做了一次系统性“全身体检”。
2026年作为汽车安全标准大年，多项核心新规密集落地，从被动安全领域禁用全隐藏电子门把手，到电池新国标将热扩散要求升级为“不起火、不爆炸”，再到智驾相关国家标准陆续推进，OTA新规划定静默强制升级、锁电降配红线，以及整车耐久性试验里程统一提至不低于3万公里，与燃油车标准持平等。据工信部数据，我国已累计发布88项汽车安全强制性国家标准，监管范围正从传统被动安全向多领域全面延伸。
锂电池恢复征收消费税
“油电同权”迈出实质性一步
如果说工信部的座谈会是在制造端收紧规则，那么锂电池消费税的恢复征收，则是在消费端填平了油车与电车之间最后一道政策“洼地”。
7月16日三部门联合公告明确，自2026年9月1日起，对锂原电池、锂离子蓄电池等分步恢复征收消费税，支撑产业成长十余年的锂电池免税政策正式完成历史使命。
这项调整的源头可以追溯到2015年，三部委将电池列入消费税征收范围，税率4%，但锂离子蓄电池等七类电池享受免征待遇。彼时国内电池产业处于培育期，免税政策意在扶持产业起步。十余年后，中国锂电池产业已全球领先，新能源汽车渗透率超过60%，政策适时调整的条件已经具备。
此次征税采用“分类分步、有保有压”的平缓节奏：2026年9月起锂电池先按2%征收，2027年9月升至4%。光伏电池延后一年实施，钠离子电池、固态电池等前沿技术产品继续免税至2028年底。
江西财经大学财政税务学院教授高琳分析，差异化政策一方面推动电动汽车行业公平承担税负，另一方面对尚未大规模量产的钠离子电池、固态电池等前沿电池技术给予免税窗口期，体现了税收政策对前沿产业的支持。
值得注意的是，从成本端看，锂电池恢复征收消费税对整车制造的冲击相对有限。多家券商测算，按电芯价格0.35元/Wh至0.4元/Wh、2%至4%税率计算，单车成本增额在数百元量级。有分析人士指出，2022年碳酸锂一度冲上60万元/吨的历史天价，到了2024年价格却跌至6万元/吨附近，单一原材料价格波动带来的成本变动幅度，已远超此次税费的增额规模，车企的承受能力已经过多轮市场检验。
但更具标志性的是，“油电同权”已从行业讨论进入落地阶段。今年起新能源汽车购置税由“全额免征”调整为“减半征收”，2027年还将取消节能车、新能源商用车等车船税优惠。对此，乘联分会秘书长崔东树表示：“从购置税减半、车船税免征取消，到电池消费税恢复征收，新能源汽车的税收优惠‘保护期’正在分阶段、有节奏地退出。”
记者观察
告别“政策温室” 市场竞争回归价值创造本源
监管与税收两条政策线协同推进，业界对新能源汽车竞争格局的讨论随之升温。在单一政策影响有限的共识之下，多重政策形成的叠加合力正深刻改变行业运行规则，推动市场竞争从规模扩张加速转向价值比拼。
一位不愿具名的车企人士在接受记者采访时表示，此前行业惯用的“以价换量”策略正面临双重挤压：安全合规推高研发制造成本，税收优惠退坡压缩利润空间，双向挤压之下，单纯靠低价抢占市场的空间正在快速收窄。因此，随着政策红利逐步退潮，行业竞争终将全面回归产品力、技术力与价值创造的本质比拼。
■新快报记者 刘佳淇
