新快报讯 广州依水而生、依水而兴，珠江孕育了广州两千余年的开放包容的悠久文明，珠江沿岸是广州城市发展的主要纽带，诉说着千年商都的历史，又展现了现代国际都市的风貌。

5 月 13 日，广州市规划和自然资源局在官网发布关于征求《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》（下称：《规划》）公众意见的公告。

《规划》从公共空间、生态、文化、交通、安全、形象、更新、产业八个方面进行系统性谋划。旨在以珠江为纽带，串联沿岸重要发展地区，实现全流域谋划、有序衔接、因地制宜。

图一 规划策略

总览：涉及珠江航道长约 100 公里

珠江沿岸高质量发展工作涉及珠江航道长约 100 公里，主要聚焦中心城区段 75 公里（包括西航道 17 公里、后航道 28 公里、前航道 30 公里），拓展南沙段 15 公里、增城段 10 公里，涉及越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、南沙、增城九个行政区。

图二 珠江航道中心城区段 75 公里

规划目标为，融入区域发展新格局，立足粤港澳湾区核心引擎与国际大都市建设，以国际标准、世界眼光、广州特色打造世界一流滨水活力区和高质量发展典范。

策略一：人民的珠江

中心城区段规划 4 类 21 个滨水公园

"人民的珠江：开放多元，共享惠民"是其中一个规划策略。

具体措施包括完善滨水公共空间体系，有序安排滨江公园、工业遗址公园等空间节点，形成疏密有致、尺度宜人的高品质公共空间体系。

《规划》提出，中心城区段规划 4 类 21 个滨水公园，公园绿地 16 平方公里，比现状增加 6.5 平方公里。南沙区段建设南沙湿地公园、大角山公园、灵山岛尖生态堤公园、滨海公园等各具特色的城市滨海公园，激活滨海公共空间。增江区段打造荔湖生态公园、增江画廊景区、南山古胜、凤凰山公园等城市公园，强化与周边山水空间联系。

图三 滨江绿带及公园分布图

同时，建设丰富多元的滨江绿带，创造更多活动空间。在规划新建区、大面积改造区宜保留 100-200 米的滨江公共绿地，已建或已批地区滨江绿地宽度小于 100 米的暂按现状控制，远期宜结合规划改造加宽。

鼓励设置文化、体育、休憩类等面向公众服务设施，推进碧道文化驿站、休闲驿站等建设，完善便民服务、应急医疗、文体游憩、标识导引、无障碍等服务设施体系，完善滨江停车场配置，激发滨江空间活力。

策略二：自然的珠江

打造 5A 级国家滨海湿地生态旅游休闲区

《规划》在提到自然的珠江时，用"水清岸绿，回归生态"来形容。

首先明确，要加强生态敏感区保护。加强对具有生态环境敏感脆弱、生物多样性丰富、珍惜濒危生物保护价值突出或胁迫效应显著的河源区、河口区、重要湿地和城市河湖内的洲滩湿地区域保护。

加强江心岛屿生态保护。北帝沙、大洲岛、沙仔岛等 20 个江心岛，总面积 37.4 平方公里，按照严格保护类、限制开发类、优化利用类三类进行保护。

图四 滨江岸线与江心岛保护图

与此同时，构建城市"冷源""冷廊"，强化气候应对策略，构建通山达海的通风廊道体系。依托山海岛水涌田等绿色空间形态，将自然特色与文化环境一体化打造，助力南沙湿地打造 5A 级国家滨海湿地生态旅游休闲区。

《规划》指出要加强绿地和树木保护。以古树名木及其后续资源、大树保护为重点，做好珠江沿岸拆违建绿、留白增绿，提升沿岸绿化美化品质，助力实现碳达峰、碳中和。

策略三：文化的珠江

建设 9 条"最广州"历史文化步径

《规划》提出要建设文化的珠江，传承文化，注入活力。

首先，要深度挖掘历史文化遗产，全景式展现广州两千余年历史。建立"古代、近代、现代"三级资源库，集中凸显滨江岭南水乡、工业遗产、近代城市 3 种风貌带。打响红色文化、岭南文化、工业文化、海丝文化、海防文化品牌。

图五 滨江历史文化带示意图

提升滨江文化节点。讲述广州城市故事，推广永庆坊改造经验，提升海珠南 - 长堤历史文化街区、黄埔古村古港、长洲岛等历史文化片区品质；推广太古仓活化经验，提升花地仓、信义会馆等工业遗存价值。

图六 滨江文化节点分布图

打响文化品牌，打造滨江文化游径，策划滨江主题活动。中心城区段策划新河浦红色文化径、沙湾岭南文化径、黄埔古港 - 南海神庙海丝文化径、花城广场休闲文化径、广州西岸创新文化径、沙面 - 西堤历史文化径；南沙段策划大湾区海防遗址文化径、南沙滨海湿地水乡文化径；增城段策划环荔湖生态文化径、古城特色文化径等。

图七 滨江历史文化路径图

建设 9 条"最广州"历史文化步径，串联展现最能体现"广州味道"的特色历史资源。《规划》显示，9 条历史文化步径包括 6 公里红色基因、5 公里古都年轮、3 公里城央水脉、10 公里丝路遗风、4 公里粤味探悠、11 公里工场传奇、5 公里西关小筑、5 公里街市揽胜。

图八 9 条"最广州"历史文化步径

《规划》还提到，策划全球文化论坛、国际音乐节、龙舟邀请赛等文化活动与品牌论坛。

策略四：可达的珠江

适度增加水巴、游船、游艇码头

可达的珠江即互联互通，亲近滨水。

具体举措为，贯通滨江道路，完善内部路网。强化珠江两岸一线滨江互联互通。规划贯通一二线滨江道路通道，前航道中西段重点打通断头路，西航道和后航道重点完善路网结构。规划干路网密度达到 3.6km/km2，路网总密度不低于 8km/km2；滨江重点片区落实"小街区、密路网"规划理念，规划路网总密度不低于 10km/km2。

图九 道路系统规划图

完善公共交通系统，强化多模式公交出行。增加轨道交通网络密度，落实规划轨道线路 13 条，包括 8 条广州地铁线、4 条佛山地铁线和 1 条城际线路。

鼓励发展水上交通。适度增加水巴、游船、游艇码头，增加水上游艇码头和旅游观光线路，擦亮"珠江游"品牌。沿岸灵活设置码头形式，完善公交、停车等接驳设施。

图十 水上码头规划图

策略五：韧性的珠江

中心城区按 200 年一遇防洪（潮）标准防御

韧性的珠江体现为活力珠水，安全维系。

加强沿岸城市基础设施建设，构建安全韧性水岸。完善沿岸各级应急避难场所及应急疏散通道系统，补齐防洪排涝、消防基础设施短板，提高灾害预警和疏散救灾能力。

加快布局新型基础设施。数字赋能城市规划建设管理，打造"智慧珠江"、数字"孪生城市"。率先完善公众移动通信 5G 基站布局，加快新一代无光源网络设备部署。

围绕海绵城市理念，打造防洪排涝韧性沿江地区。高标准巩固珠江堤岸，通过新建堤防、对现有堤防提标改造等工程措施以及采取应急预案等非工程措施，按中心城区 200 年一遇防洪（潮）标准，保持沿江整体防御水平。都市堤岸要保障防洪标高，设置多层堤岸，可结合堤岸配置服务设施；生态堤岸则要以宽度换高度，提高堤岸应对洪涝的韧性。

图十一 生态堤岸示意图

策略六：魅力的珠江

构建山、水、城相望的城市景观视廊

《规划》提到，要建设具有国际形象、广府特色的魅力珠江。

塑造各具特色的滨江风貌带。前航道筑造文化、多元、精致、现代的全球城市魅力水岸；后航道打造创意、生态、活力的创新江湾；西航道塑造绿色、智慧、融合的低碳科创长廊。南沙区段打造显山露水、活力多元的国际海上魅力门户；增江区段形成"十里画廊境，跨越古与今"的增江风貌带。

图十二 塑造各具特色的滨江风貌带

构建山、水、城相望的城市景观视廊。在珠江沿线管控两级景观视廊，保持山、水、城之间良好的视线通达性。重点管控传统轴线视廊（越秀山 - 海珠广场）、新轴线视廊（海珠湖 - 珠江新城）、白云山 - 珠江新城、火炉山 - 国际金融城等一级景观视廊，使公众视线不受建筑遮挡。

塑造起伏有序的滨江天际线。控制沿岸地标建筑，形成错落有致的建筑界面。《规划》要求，临江一线新建建筑高度要原则上控制在 60 米以下，已建或已批控制性详细规划地区建筑高度按已批规划控制，形成前低后高、错落有致的滨水建筑形态。

图十三 塑造起伏有序的滨江天际线

策略七：焕新的珠江

支持导入鼓励发展的高端产业

"绣花功夫，有机更新"，《规划》这样形容焕新的珠江。

如何焕新？首先，鼓励沿岸土地整备改造。结合城市更新基础情况，积极推进沿江土地整备，促进产业空间整合和人居环境整体提升。提升产业功能规模比例，支持导入鼓励发展的高端产业，明确产业发展审慎导入方向建议，推动传统产业向数字经济及其核心产业、先进制造业总部、现代生产性服务业、现代金融服务业、高端零售业转型升级。

推进城市有机更新。实施珠江沿岸有机更新，老城区范围内严格控制大规模拆除与增建，鼓励采用"绣花"功夫进行修补、织补式更新。

另外，推动文化遗存焕发魅力。注重保持和延续历史文化名城传统风貌，活化利用历史文化资源，整体性保护传承历史文化遗存，强化历史街区、历史建筑、工业遗产的活化利用，通过小规模渐进式的微改造实现有机更新，保留原有的街巷肌理和风貌完整性。

图十四 推动文化遗存焕发魅力

策略八：繁荣的珠江

建设具有国际竞争力的现代服务业集群

建设繁荣的珠江即注重创新集聚与产业提升。

培育复合多元、创新引领的现代服务业集群，构筑滨水创新策源地。结合珠江新城、白鹅潭、海珠创新湾、鱼珠港建设具有国际竞争力的现代服务业集群。

图十五 中心城区段产业功能结构规划图

助力建设国际消费中心城市，将珠江沿岸建设为世界级消费功能核心承载区。传统商贸段继承千年商都基因，现代商贸段创新商业经营方式，国际零售、本土百货共同绽放，创新发展段培育消费新业态新模式。

计划一：贯通珠江沿岸

漫步道、跑步道、骑行道"三道"贯通

《规划》提出建设贯通、亲近滨水的开放碧道。还江于民，实施漫步道、跑步道、骑行道"三道"贯通。规划连续的通江步道、滨江路径，贯通珠江两岸景观优美、设施完善的滨江碧道，提升滨水空间空间连续性与完整性。

图十六 滨江碧道规划图

桥下空间类断点主要实施微改造与品质提升，市政设施建筑、历史建筑断点结合既有建筑进行绿带建设，旧村、旧厂断点重点在土地收储、城市更新中保证绿带建设。

河涌断点通过步行桥或栈道建设的方式实现贯通，居住小区等断点实施后退围墙为主的贯通方式。

计划二：打造滨江价值园区

价值园区聚集高端要素

《规划》提出，集聚沿江高端要素、突出重点区域，围绕绿色低碳、总部经济、科技创新、文化创意四个领域，培育滨江价值园区，作为集中承载生态功能、文化价值、民生服务、创新发展的高质量滨江空间。

图十七 主城区重点区段

价值园区聚集高端要素。以价值园区为抓手，突出抓好创新引领和产业升级，加大力度引进数字经济、总部经济、科技创新、文化创意、生态低碳等重点功能产业，打造珠江沿岸高质量发展的先行示范区。

计划三：塑造各具特色的滨江岸线

打造"滨江品牌 IP "

《规划》提出推进沿岸行政区打造格局特色的"滨江品牌 IP "，具体包括：

◆白云滨江沿江岸线长度约 20 公里，打造广州西部科技创新带。

◆荔湾滨江沿江岸线长度约 28 公里，打造中心城区西翼沿江总部经济带。

◆海珠滨江沿江岸线长度约 46 公里，打造活力滨江发展示范区。

◆黄埔滨江沿江岸线长度约 43 公里，打造黄埔港中央商务区、东部现代服务中心。

图十八 滨江岸线 1

◆天河滨江沿江岸线长度约 11 公里，打造广州高质量商务中心区。

◆越秀滨江沿江岸线长度约 7.5 公里，打造粤府文化客厅滨江段。

◆番禺滨江沿江岸线长度约 71 公里，打造生态智慧创新发展带。

◆增城滨江沿江岸线长度约 10 公里，打造增城多元功能复合的城市客厅，科技创新产业集聚的产业引擎以及生态效益最大化的生态城区。

◆南沙滨江沿江岸线长度约 15 公里，打造国际一流的滨海新城和世界级滨海岸线。

图十九 滨江岸线 2

计划四：高水平推进滨江示范段设计

选取 9 段作为品牌示范段

《规划》指出，优先选取 9 段工作基础最佳、最具备实施条件的区段作为品牌示范段，先行开展贯通工程，以点带面，由滨江辐射腹地，示范引领各区沿岸的转型升级。

图二十 9 段品牌示范段

以鱼珠示范段为例，该区段打造"古代海上丝绸之路的发源地、近代城市工商业的先发地、当代商贸活动聚集地"。设计从场地的脉络肌理，历史沿革，文化遗存以及生态本底出发，提出丝路源 · 鱼珠湾的设计理念，将场地的各种要素与周边的城市空间和开发地块相互链接，形成高度融合的城市公共空间。

图二十一 鱼珠示范段

以金融城东区示范段为例，其以运动休闲活动带为主题，利用腹地公共空间设置沿江主题运动公园，建立全覆盖的驿站服务体系，结合慢行系统对因地制宜调整沿线防汛墙设计。

图二十二 金融城东区示范段

黄金围示范段则以生态文明建设为导向，低干预建设模式保护场地生物的多样性，开展生态修复，挖掘传统文化要素，传承岭南水乡文化，高质量高标准推进黄金围示范段建设，打造珠江沿岸高质量发展生态文明建设示范区。

小贴士：反馈意见途径

（一）通过征求意见网页在线提交：http://ghzyj.gz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/19662

（二）电子邮箱：jgghc@gz.gov.cn

（三）邮寄地址：广州市越秀区吉祥路 80 号，广州市规划和自然资源局城市设计处（收），邮政编码：510030。

采写：新快报记者 陈慕媛