地处粤港澳大湾区核心门户，珠海依托毗邻港澳的独特区位优势，以跨境联动打通湾区养老壁垒，以医养深耕提升照护品质，以城乡统筹补齐乡村养老短板，构建起“立法保障、全域覆盖、医养融合、跨境互通、城乡共进”的现代化养老服务体系，既筑牢普惠养老民生底盘，又打造适配港澳长者、高端老龄群体的品质康养服务，推动养老服务从基础保障向多元享老迭代升级。

日前，新快报粤港澳大湾区天天公益联盟团队（以下简称“公益团队”）深入珠海市民政部门、养老机构和社区一线实地调研，解码大湾区门户城市养老高质量发展的创新路径。

立法筑基+均衡布局

轻量财政投入 撬动专业市场

珠海出台的《珠海经济特区居家养老服务促进条例》，系全省首部居家养老服务地方性法规，以法治形式固化养老服务发展格局，从制度层面破解养老服务碎片化难题，为全域养老规范化、高质量发展筑牢制度底盘。

据珠海市民政局有关负责人介绍，目前珠海已建成完备的城乡三级养老服务网络，全市24个镇（街道）居家养老综合服务中心、317个村（社区）居家养老服务站，累计341个居家养老服务设施。智慧养老信息平台链接876家服务商，提供48类专业化养老服务。全市现有备案养老机构26家，备案床位4503张，在院长者3348，累计接收港澳籍长者529名。

依托专属地方条例支撑，珠海明确以家庭为基础、社区为依托、社保为支撑的养老服务格局，通过专项规划硬性保障新建小区养老配套落地，从源头补齐基层养老设施短板，实现养老服务全域均衡布局。

城乡养老均衡发展方面，珠海致力于完成农村敬老院全面转型升级，推行“政府出场地、专业机构运营、兜底市场并行”的公建民营新模式，以轻量化财政投入撬动专业化市场力量。斗门区6家镇敬老院全部完成升级改造，整体入住率提升70%以上，其中莲洲镇社会福利中心成为民政部在粤首家公建民营、医养结合试点单位。

构建长效人才供给链

探索跨境养老 推进三地互认

珠海充分发挥毗邻港澳的区位优势，探索港澳居民珠海“跨境养老”服务，形成“政策衔接、服务接轨、文化融合、情感相通”的跨境养老服务体系。

缺乏宣传渠道是不少机构在推广跨境服务时遇到的共性难题，为此，珠海采用“政府搭台、机构唱戏、社会参与”的资源链接模式，政府职能部门通过招商推介会、媒体宣传、实地考察等方式，持续扩大机构在港澳地区的知晓度和影响力。此外，珠海常态化推进养老护理人才培育，依托市养老服务指导中心，采取集中培训、送教上门相结合的模式开展技能提升培训。

为构建长效人才供给链，珠海市养老中心联动多所高校，融合本地和对口帮扶地区资源，共建研究生培养基地与产学研合作平台，定向输送专业人才。同时完善职业晋升体系，护理专业从业人员可通过考核转入三甲医院临床护士队伍。

珠海落地养老护理员从业补贴制度，设立就业补贴、岗位补贴、技能提升津贴三类激励，覆盖护理员职业全周期。深化港珠澳养老人才互通，选派本地护理员赴香港跟班实训，推动三地养老服务标准互通、技能互认、人才互通。

同时，珠海积极鼓励养老机构创新品质化精神养老服务，开展尊严照护、哀伤辅导、安宁疗护、精神赋能等特色服务，引导长者参与机构自治、志愿服务、兴趣社群活动，推动养老服务从基础生活照料，向身心兼顾、精神富足的品质享老全面升级。

典型

珠海市养老中心

融合三甲医疗资源

创新推行长者“尊严计划”

获评广东省五星级养老机构的珠海市养老中心，由珠海市人民医院全权运营，实现“楼上养老、楼下医疗”衔接。机构总床位900张，目前开放650张，入住长者570名，95%为失能、半失能、失智长者。依托三甲医院医疗资源，实现长者“体检、评估、入住、诊疗、康复”一站式闭环服务，院内医疗床位可直接对接医保结算，减轻慢病、重疾长者就医负担。

人才建设方面，机构组建200余人专业团队，分为医学背景青年介护师、资深生活护理员两大梯队，持续吸纳应届专业人才，保持队伍活力。

服务层面深耕精细化人文关怀，创新推行长者“尊严计划”、生活式康复、认知障碍非药物干预等特色服务，与珠海市图书馆合作运营图书流动站、组建长者志愿队和兴趣社群，常态化开展生命教育与安宁疗护服务。

公益团队留意到，机构公共区域摆满长者们制作的手工艺品。对此，该机构负责人介绍，“尊严计划”鼓励老人在力所能及的范围内自主行动并帮助他人，通过培训和辅助支持获得独立行动的能力，比如食堂设计成自助餐形式、制作手工和种植园艺用于装点环境、以叙事疗法制作回忆录、组建兴趣爱好小组等。机构还建立长者志愿服务队，完成取送报纸、来宾导览和探望慰问卧床老人等日常任务，通过老有所为锻炼身体功能，延缓病情发展、提升自我价值感。

金湾颐养园

长者参与机构日常运营

差异化定价兼顾兜底提质

金湾颐养园总投资3.64亿元，是集适老居住、医疗康养、文化文娱、园林休闲于一体的综合性康养园区，优先保障普惠长者、当地产业人才亲属养老需求，同步有序承接湾区港澳长者入住，累计入住港澳及境外长者122人。

有别于传统养老机构局限，机构构建“衣食住行、防治康养、文娱体游”服务体系，满足长者生活、健康、精神、社交多层级需求。机构硬件配套恒温泳池、老年大学、红色馆藏、动物园等高端设施，打造高品质养老场景。负责人介绍，院内收藏馆展示大量经典老电影海报、邮票、旧书籍杂志和生活物品，通过年代记忆引发怀旧共鸣，提升长者的精神舒适感。

机构探索“共建共治共享”的新模式，在院内创立长者民主管理委员会，由资深长者、港澳长者代表竞聘任职，搭建长者与工作人员之间的常态化沟通桥梁，让长者参与进机构管理考核、服务整改、年度评优等工作，从“被动管理”向“主动治理”转变。

机构创新差异化定价模式，以高端市场化床位反哺普惠养老床位，精准适配港澳高净值长者、退休高端人才需求，通过市场化盈利平衡普惠服务成本，实现公益兜底与市场提质双向共赢。

破局

补齐中高端人才短板

深化大湾区养老互通

系列创新实践之下，珠海养老服务法治化、系统化、湾区化优势凸显，但仍存在结构性短板制约高质量发展。

调研发现，目前珠海养老服务存在医康养护服务碎片化问题，居家、社区、机构服务衔接联动不足；老年康复、心理疏导、安宁疗护等中高端专业人才缺口较大，行业整体专业度有待提升；康养产业载体不足、集聚度偏低，高端康养产业尚未形成规模化品牌效应；居家与社区服务受困于成本高、定价难、管理复杂等因素尚未全面铺开，等等。

珠海市民政局有关负责人介绍，未来珠海将持续深化农村养老公建民营改革，复制推广星级养老服务模式，推动城乡养老服务均衡提质；打通居家、社区、机构服务壁垒，实现养老资源高效流转。

依托养老消费券、长期护理险两大惠民政策，双向打通机构养老与居家社区养老的服务壁垒。供给端引导全市养老机构入驻京东养老线上专区，公开便民服务项目，打破传统养老机构“院墙局限”，组建专业上门服务团队，下沉至社区、家庭。

深耕大湾区跨境养老特色，完善港澳长者养老、就医、结算一站式服务体系，打响湾区跨境养老珠海品牌。持续加大养老人才培育力度，深化港澳人才交流、校企订单培养，补齐人才短板。同时丰富品质养老服务供给，持续推广人文关怀、精神赋能等创新服务，推动养老事业与银发产业协同进阶，打造大湾区宜居宜养的品质康养标杆城市。

■新快报记者 罗韵 文/图