《经济参考报》记者调研了解到，作为“十四五”清洁能源发展的重中之重，目前包括大型风电、光伏基地在内的多个大基地规划建设正在加快推进，后续还将有更多的项目开工。在加快供给能力建设的同时，利用成本、电力消纳等难题也在逐步破解。未来，清洁能源将迎来更大发展空间，为我国能源安全提供有力保障，也为经济增长和“双碳”目标实现注入新动力。

多个大基地建设“快马加鞭”

光照资源丰富的宁东能源化工基地是宁夏第一批大型光伏基地的主要布局点。在宁东基地东部5500亩的土地上，宁夏电力投资集团公司20万千瓦的光伏项目正在加快建设。

“这一区域属太阳能辐射资源I类地区，对太阳能光伏发电项目的建设十分有利。”公司相关负责人说，该项目位于宁东东湾村光伏复合项目境内，预计年底建成投产，第一年上网发电量为3.3亿度电，年利用小时数约1670小时。

作为“西电东送”北通道的重要组成部分和国家首个新能源综合示范区，宁夏正在加快推进建设黄河几字弯新能源基地。“充分发挥跨省跨区输电通道大范围优化配置资源作用，挖掘本地消纳能力，整合风光、土地等资源，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，采用多能互补模式加快推进大型风电、光伏发电基地建设。”宁夏自治区发改委相关部门负责人介绍，宁夏第一批300万千瓦大型光伏基地项目已全部开工建设。

实现碳达峰、碳中和目标，同时守住能源安全保障的底线，要求绿色低碳发展应坚持“先立后破”，将提升新能源供应能力放在首要位置。《“十四五”可再生能源发展规划》（下称《规划》）提出，要重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游等7个陆上新能源基地、川滇黔桂水风光综合基地和藏东南水风光综合基地等2个水风光一体化基地，以及山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾等5个海上风电集群基地。

记者了解到，作为“十四五”新能源发展的重中之重，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设加快推进，总规模达到4.55亿千瓦。第一批项目已全面开工建设，第二批基地项目清单也已印发。同时，“十四五”规划中确定的7个陆上新能源基地、2个水风光一体化基地及5个海上风电集群基地也正抓紧推进实施方案编制。

近日，国家能源局已开始提前谋划“十四五”中后期电力保供措施，其中包括加快发展风电光伏等新能源，推动金沙江上中游、澜沧江上游、黄河上游等河段水电项目开工，推动前期工作较为充分的核电项目及跨省区输电通道项目等尽快核准开工建设。

清洁能源发展空间可观

业内人士认为，各类大基地建设的推进，将为清洁能源尤其是新能源的发展带来明显增量。

国家能源局数据显示，截至7月底，全国发电装机容量约24.6亿千瓦，同比增长8.0%。其中，风电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长17.2%；太阳能发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长26.7%。1至7月份，全国主要发电企业电源工程完成投资2600亿元，同比增长16.8%。其中，太阳能发电完成投资773亿元，同比增长304.0%。

电力规划设计总院清洁能源研究院院长助理苏辛一预计，下半年我国新能源将继续保持快速增长态势，全年风电、光伏发电新增装机规模将超过1亿千瓦，风电、光伏发电量持续提升，预计占全社会用电量的比重将达到12.2%以上，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右。

根据《规划》，“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

多地纷纷把优先开发利用可再生能源作为能源转型发展的主攻方向，并提出明确目标。例如，在建设千万千瓦级“宁电入湘”新能源外送基地中，宁夏计划在中卫市沙坡头区、吴忠市红寺堡区布局900万千瓦光伏基地项目，在中卫市、吴忠市、固原市布局400万千瓦风电基地项目。此外，还要建设宁东采煤沉陷区光伏基地项目，作为灵绍、银东直流工程新增配套新能源，提升通道新能源电量占比。

山东制订了“十四五”可再生能源倍增行动计划，重点布局四大清洁能源基地，力争到2025年，全省可再生能源消费总量、装机容量、电量均较2020年基本翻一番。

根据《吉林省西部国家级清洁能源基地发展规划》，到“十四五”末，基地新能源装机总量达到3000万千瓦以上。到“十五五”末，基地内新能源装机总量达到6000万千瓦。

破解成本、消纳等难题

随着新能源持续大规模并网，利用成本、电力消纳等问题也需要统筹解决好。

对此，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局近日联合印发通知，部署促进光伏产业链供应链协同发展一系列措施，其中包括要求积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。统筹发展和安全，强化规范和标准引领，根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套产业投资、采购本地产品。

新能源消纳的问题也至关重要。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，要加强基地建设的互补性，从空间上推动区域协同发展。未来仍需进一步提升电网投资，加快推进区域电网和省际电网之间的互联互通，推动构建能源统一大市场，促进多能互补基地的协同优化调度，实现更高层次的能源供需平衡，避免单一能源供给结构影响地区能源安全。

相关的投资建设也正在加快。例如，宁夏至湖南特高压直流输电工程是我国第一条以开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特高压输电通道。该工程已纳入国家“十四五”现代能源体系规划，力争今年开工建设。工程建成后，将新增外送电能力800万千瓦，新增年外送电量400亿千瓦时，通道外送新能源电量占比将达到50%。

孙传旺建议，未来应持续完善多能互补项目的成本分摊和利益共享机制，完善电力现货交易，加快储能系统建设，提高电网调峰能力，打通源网荷储的产业链，提升多能互补项目的经济性。