6月12日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍近日发布的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（后文简称《意见》）的有关情况。

国家发改委：全力支持深圳深入推进综合改革试点

国家发展改革委副主任李春临在会上表示，为进一步巩固和拓展试点的成果，在已有改革实践的基础上，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，支持深圳在破除各方面体制机制弊端、加快构建高水平社会主义市场经济体制上加大力度，更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《意见》。这是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大举措，是2020年印发的深圳综合改革试点实施方案的升级版，也是我国坚定不移深化改革开放的重要宣示。

李春临介绍，《意见》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、四方面重要举措、一项保障措施”。一个总体要求，就是明确深入推进深圳综合改革试点的指导思想，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持顶层设计同基层探索有机结合，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面先行先试，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。

李春临表示，四方面重要举措，一是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强产学研高效协同、深度融合。二是推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，健全金融服务实体经济的激励约束机制，创新支持新兴产业发展的体制机制，深化数据要素市场化配置改革。三是建设更高水平开放型经济新体制，推动货物贸易优化升级，创新提升服务贸易，完善便利人员流动的配套机制。四是健全科学化、精细化、法治化的治理模式，提升民生保障服务水平，健全土地等自然资源管理机制，深化司法改革和交流合作。

“一项保障措施，就是明确深入推进综合改革试点必须坚持和加强党的领导，狠抓改革措施落地，强化试点经验复制推广。”李春临说。

李春临表示，下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门和广东省，全力支持深圳深入推进综合改革试点，确保《意见》落地落实。

深圳将为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验

发布会上，深圳市委副书记、市长覃伟中介绍，深圳将努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验。

覃伟中表示，今年是深圳经济特区建立45周年、综合改革试点实施5周年，也是进一步全面深化改革的重要一年。4年多来，深圳综合改革试点从无到有、积厚成势，首批授权事项清单落地成效持续深化，政策红利不断释放、创新活力持续凸显、示范效应逐步显现，国家发展改革委先后分3批次向全国复制推广深圳48条创新举措和典型经验。

覃伟中介绍，在综合改革试点牵引下，深圳全面深化改革蹄疾步稳，取得扎实成效，充分激发了全社会创新创造活力和高质量发展内生动力。数据显示，深圳的地区生产总值从2020年的2.78万亿元增至2024年的3.68万亿元，年均增长5.5%。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增加至2023年的2236.6亿元，年均增长13.9%。深圳的规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

“这次《意见》再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放举措，既是习近平总书记、党中央赋予深圳的又一重大机遇和发展利好，也是深圳在进一步全面深化改革新征程上的一张崭新考卷。”覃伟中表示，将举全市之力以“钉钉子”精神推动各项改革任务高质量落地落实，以综合改革试点为契机，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，主动谋划实施更多创造型、引领型改革，努力取得更多标志性制度创新成果，为全国全省创造更多可复制可推广的新鲜经验，坚决在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。

深圳在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索更多改革创新经验

近日公开发布的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》专门就人工智能、低空经济作出改革部署。在6月12日国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，深圳市委副书记、市长覃伟中介绍了深圳人工智能和低空经济产业发展的进一步工作考虑。覃伟中表示，接下来，深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区，汇聚最优资源、集聚最大力量，推动人工智能地空经济产业发展加力提速、成群成势。

覃伟中表示，具体说，要做到四个一批。一是全力攻关一批关键核心技术在人工智能、低空经济领域，布局更多科技攻关项目，支持企业、高校科研院所等建设高能级创新平台。二是加快实施一批改革创新举措，全力落实《意见》关于人工智能低空经济领域的改革任务，在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索更多改革创新经验。三是持续推出一批示范应用场景，深化“千行百业+AI”全域全时全场景的应用，拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济的场景。在确保安全的前提下，加快开展示范性的应用。四是培育壮大一批科技创新企业，为不同发展阶段的企业提供针对性支持，促进产业链上下游企业深度协作，培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济、高成长性的创新企业。

广东将全力以赴支持深圳改革探索

发布会上，广东省委常委、常务副省长张虎表示，广东将全力以赴支持深圳的改革探索。

张虎表示，2024年8月，中办、国办出台了《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，广东迅速部署行动，举全省之力推动深圳综合改革试点的各项任务落地落实，制定出台改革举措，下放一批省级行政职权。

据介绍，按照应放尽放、能放全放的原则，广东依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。“2021年以来，省里已经调整了117项省级行政职权下放到深圳实施，近期我们又梳理了一批省级行政职权共20项，将调整由深圳来实施。”张虎表示，改革是广东的根和魂，是广东最鲜明的特征。深圳作为经济特区，处在改革开放最前沿，肩负着新时代党中央赋予的光荣使命。接下来，广东将会认真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。

第一是支持深圳统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。支持深圳建设一批高水平高校，强化企业科技创新主体地位，创新关键核心技术联合攻关模式，促进场景创造开放和规模化应用。

第二是支持深圳深化要素市场化配置改革，推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展。支持深圳培育发展长期资本、耐心资本，深化数据交易规则以及场景探索，完善便利人员流动的配套机制。

第三是支持深圳建设更高水平开放型新体制，打造全球优质要素资源的引力场和集聚地。支持深圳加强与高标准国际经贸规则对接，深化跨境贸易便利化改革。支持前海高标准建设现代服务业集聚区，支持河套建成深港科创综合服务中心。

第四是支持深圳对标全球最佳实践，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。支持深圳推进放宽市场准入特别措施，加强外商投资保障，完善外籍人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

科技部：支持深圳探索实施科研项目经理人制度，赋予更大管理权限

“深圳是我国科技创新高地，对国家科技事业发展作出了重要贡献。” 6月12日，科技部副秘书长苗鸿在国新办举行的新闻发布会上介绍，下一步，科技部将加大力度，继续支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，更好地发挥科技创新支撑引领作用。

苗鸿介绍，2023年深圳全社会研发投入经费超过2200亿元，占GDP的比重达到了6.46%，位居全国前列，呈现强劲的创新发展动力。深圳企业研发投入占全社会研发投入的比重保持在90%以上，2024年深圳国家高新技术企业突破2.5万家。

苗鸿表示，下一步将支持深圳持续建好用好国家实验室、全国重点实验室等重大科技创新平台，健全培育壮大科技领军企业政策措施，更好地承担国家科技重大任务。鼓励和规范发展新型研发机构，探索薪酬市场化等管理制度。

苗鸿表示，将支持深圳强化科教协同育人、产学研融合用人，探索一体发展的体制机制。深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。探索实施科研项目经理人制度，赋予其更大管理权限。探索基础研究长期稳定高效投入新机制。强化人才培养体制机制改革，完善海外人才引进支持保障机制。

在促进科技产业金融良性循环方面，苗鸿表示，支持深圳建立健全职务科技成果赋权、转化等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核。健全科技型企业信贷、科技成果和知识产权交易等规则，优化债权和股权融资协同衔接机制，为塑造深圳发展的新优势新动能提供科技支撑。

全力支持深圳加快构建全面创新体制机制

深圳是创新之城，未来广东在支持深圳进一步深化科技体制改革、推进经济高质量发展方面有何考虑和打算？6月12日的国新办发布会上，张虎表示，全力支持深圳加快构建全面创新体制机制，全面落实有关法律法规和重大政策，全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。

张虎表示，近年来深圳市充分发挥强大的科技创新能力和完善产业体系相结合的显著优势，加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

数据显示，2024年专利授权量达到24.19万件，连续7年居全国首位。深圳高新技术企业已经达到了2.5万家，专精特新“小巨人”企业达到了1025家。“深圳—香港—广州”科技集群的创新指数连续5年居全球第二。

“深圳有基础、有条件、有能力在构建全面创新体制机制方面走在前、作表率。可以说，现在这个《意见》的出台恰逢其时，为深圳全面深化科技体制改革注入了强大动力。”张虎表示，广东将重点从三个方面来进一步加大支持、抓好落实。

第一，全力支持深圳加快构建全面创新体制机制。支持深圳加强产学研高效协同，优化关键核心技术联合攻关模式、健全职务科技成果赋权转化机制；支持深圳统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；支持深圳构建同科技创新相适应的科技金融体制机制等改革。每一项改革任务，省级层面都已经明确了具体改革要点和落实措施。比如，在优化关键核心技术联合攻关的模式改革中，将着重从完善国家实验室的运行体制、发挥科技领军企业“出题人”的作用等方面切入，建立省市共担的在粤国家实验室保障机制，创新重大科技项目的选题机制，支持企业参与芯片设计与制造等重大科技攻关任务。

第二，全面落实有关法律法规和重大政策，为深圳的综合改革保驾护航。我们将更好地发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，认真贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》等一系列法律法规。比如，抓好《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引》的落实，这个指引是试行的，明确责任谁来免、免什么、怎么免，为推进成果转化改革免除后顾之忧。

第三，全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。当前，我省正在研究制定“十五五”期间深化科技体制改革的总体方案，聚焦现代化产业体系建设的关键目标，力求重点突破。比如，在支持深圳建立专业高效的科技成果转化全链条服务体系、建立健全信贷保险支持科技创新机制等方面，破除束缚科技创新核心竞争力提升的机制障碍，进一步激发创新活力动力。

将以更大力度扩大制度型开放，深入实施自贸区提升战略

在会上，覃伟中介绍，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》围绕建设更高水平开放型经济新体制，支持深圳探索实施一系列改革创新举措，为我们扩大高水平对外开放、进一步提升开放发展能级，提供了强有力的支持。

覃伟中表示，接下来，深圳将坚持以开放促改革、促发展，积极应对外部冲击，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽，努力在建设更高水平开放型经济新体制上走在前、作示范。

覃伟中表示，将以更大力度扩大制度型开放。深入实施自贸区提升战略，高水平建设前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大开放平台，全面对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护等领域先行先试。

此外，还将以更大力度打造高能级国际贸易枢纽。覃伟中表示，将加快构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，着力推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展，完善内外贸一体化发展机制。深化跨境电商综合试验区建设，开展跨境贸易便利化专项行动，加强数字人民币试点应用场景创新，提升对外贸企业进出口信贷、跨境结算、货物通关、物流运输等服务水平。

在更大力度促进高水平双向投资方面，覃伟中介绍，将完善吸引和利用外资工作机制，全面落实国家外资准入政策措施和新一轮服务业扩大开放综合试点任务，全力保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。与此同时，进一步健全对外投资管理服务体系，加强产业链供应链国际合作，推动深圳的友城友港网络与外贸进出口、对外投资等融合发展。

覃伟中提出，深圳要对标全球一流城市，统筹推进城市国际化硬件软件环境建设，积极参与高质量共建“一带一路”，深化国际交流合作，加强国际性产业与标准组织培育和管理。完善便利人员流动配套机制，深化国际职称视同认可改革，提升境外专业人士执业便利化水平。加强和改进国际传播能力建设，全面提升深圳国际知名度和美誉度。

进一步深化深圳在电信、医疗、金融等重点领域服务业开放

广东省在支持深圳扩大服务业开放方面采取了哪些措施？张虎在发布会上介绍，将持续推动国家赋予广东、深圳的改革试点任务的落地落实，进一步深化电信、医疗、金融等重点领域服务业开放，为国家服务业扩大开放提供更多可复制推广的经验。

张虎表示，近年来广东扎实推进深圳综合改革试点，全力支持深圳扩大服务业对外开放，取得了明显成效。

第一是推动深圳纳入国家新一轮的服务业扩大开放综合试点。今年4月，国务院批复同意深圳开展服务业扩大开放综合试点。我们在国家有关部委的指导下，制定了试点工作方案，提出了14个方面120多项改革任务，目前正在抓紧组织上报，待国家批复后，我们会抓好贯彻落实。我们相信，随着试点工作的稳步推进，将带动深圳服务业扩大开放在更宽领域、更深层次、更高水平取得新突破。

第二是支持前海深港现代服务业合作区建设。前海深港现代服务业合作区成立十五年以来，在服务业的高质量发展方面取得了积极成果。特别是在金融开放方面，形成了14项全国“首创”“首批”的创新实践，全国首家“双牌照”银行、港资控股的证券公司、民营银行和互联网银行等纷纷落户，前海已经成为粤港澳大湾区港资、外资金融机构集聚度最高的区域之一。

第三是有序推动重点领域的开放试点落地。我们积极稳妥推动深圳医疗、电信领域扩大对外开放的试点工作，支持全国首个外商独资专科医院的项目在深圳落地，全省落户了人体干细胞、基因诊断等领域的外资企业有13家。推动深圳7家外资企业获批增值电信业务经营试点资格，可独资经营互联网数据中心等多项增值电信业务。

下一步，我们将持续推动国家赋予广东、深圳的改革试点任务的落地落实，进一步深化电信、医疗、金融等重点领域服务业开放，为国家服务业扩大开放提供更多可复制推广的经验。

一是支持电信服务以及相关数字化产业开放发展，探索扩大增值电信试点业务范围，推动建设跨境服务中心与技术服务平台，鼓励发展游戏出海业务，支持发展“来数加工”等数字服务新业态新模式。

二是提高医疗康养领域对外开放水平。推动医疗机构、养老机构等领域的开放合作，支持前海等试点地区更多外商投资企业开展人体干细胞、基因诊断与治疗等领域的研发和应用业务。

三是推进金融领域国际合作。有序地扩大金融机构的展业范围，支持投资或者注册地在深圳的跨国公司以人民币来开展跨境资金集中运营业务，进一步深化合格境外有限合伙人试点。

文字：南方+记者 赵晓娜 段江含 吴彬彬